新疆維吾爾自治區人民政府關於印發化解產能嚴重過剩矛盾實施方案的通知
新政發〔2014〕8號
伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區人民政府各有關(guan) 部門、直屬機構：
現將《化解產(chan) 能嚴(yan) 重過剩矛盾實施方案》印發你們(men) ，請認真貫徹實施。
2014年1月7日
化解產(chan) 能嚴(yan) 重過剩矛盾實施方案
為(wei) 貫徹落實《國務院關(guan) 於(yu) 化解產(chan) 能嚴(yan) 重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）和自治區黨(dang) 委、自治區人民政府關(guan) 於(yu) 化解產(chan) 能嚴(yan) 重過剩矛盾的決(jue) 策部署，特製定本實施方案。
一、充分認識化解產(chan) 能嚴(yan) 重過剩矛盾的重要性
產(chan) 能嚴(yan) 重過剩已成為(wei) 我國經濟運行中的突出矛盾。國家對此高度重視，並明確將化解產(chan) 能嚴(yan) 重過剩矛盾作為(wei) 當前和今後一個(ge) 時期推進產(chan) 業(ye) 結構調整的工作重點。從(cong) 我區產(chan) 業(ye) 發展情況看，電解鋁行業(ye) 承接內(nei) 地產(chan) 業(ye) 轉移已具備一定規模，鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(ye) 已出現階段性、區域性過剩。
當前，個(ge) 別地方對產(chan) 能過剩問題認識不到位，部分行業(ye) 仍存在盲目擴張的傾(qing) 向，如不及時采取果斷措施加以調控，任其發展，勢必會(hui) 加劇市場惡性競爭(zheng) ，造成行業(ye) 虧(kui) 損麵擴大、企業(ye) 職工下崗、銀行不良資產(chan) 增加、能源資源約束趨緊、生態環境惡化等問題，危及宏觀經濟平穩運行，甚至會(hui) 影響到民生改善和社會(hui) 穩定大局。因此，各地、各部門要高度重視化解產(chan) 能嚴(yan) 重過剩矛盾工作，增強大局意識、責任意識，堅決(jue) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院和自治區黨(dang) 委、自治區人民政府關(guan) 於(yu) 化解產(chan) 能嚴(yan) 重過剩矛盾的決(jue) 策部署，把有限的要素資源引導和配置到優(you) 化存量、培育新的增長點上來，大力發展符合市場需求的新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，轉變發展方式，促進產(chan) 業(ye) 健康可持續發展。
二、總體(ti) 要求和主要目標
（一）總體(ti) 要求。
深入貫徹黨(dang) 的十八大、十八屆三中全會(hui) 、自治區第八次黨(dang) 代會(hui) 、自治區黨(dang) 委八屆六次全委（擴大）會(hui) 議精神，堅持以轉變發展方式為(wei) 主線，把化解產(chan) 能嚴(yan) 重過剩矛盾作為(wei) 產(chan) 業(ye) 結構調整的重點，按照尊重規律、分業(ye) 施策、多管齊下、標本兼治的總原則，立足當前，著眼長遠，著力加強宏觀調控和市場監管，堅決(jue) 遏製產(chan) 能盲目擴張；著力發揮市場機製作用，落實配套政策，“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chan) 能；加快政府職能轉變，建立化解產(chan) 能嚴(yan) 重過剩矛盾長效機製，推進產(chan) 業(ye) 轉型升級。
（二）主要原則。
——堅持尊重市場規律與(yu) 改善宏觀調控相結合。發揮企業(ye) 市場主體(ti) 作用，強化企業(ye) 責任意識；加強市場供需趨勢研判和信息引導，綜合運用法律、經濟以及必要的宏觀調控手段，加強政策協調，形成化解產(chan) 能嚴(yan) 重過剩矛盾、引導產(chan) 業(ye) 健康發展的合力。
——堅持開拓市場需求與(yu) 產(chan) 業(ye) 轉型升級相結合。保持投資穩步增長，培育新的消費增長點，擴大區內(nei) 市場規模，拓展周邊市場。培育和發展下遊深加工產(chan) 業(ye) ，延長產(chan) 業(ye) 鏈，促進產(chan) 能結構優(you) 化，帶動產(chan) 業(ye) 轉型升級。
——堅持嚴(yan) 格控製增量與(yu) 調整優(you) 化存量相結合。嚴(yan) 格要素供給和投資管理，遏製盲目擴張和重複建設；推進企業(ye) 兼並重組，整合過剩產(chan) 能；實施境外投資，拓展發展新空間；強化資源能源和環境硬約束，加快淘汰落後產(chan) 能；統籌區域協調發展，優(you) 化產(chan) 業(ye) 布局。
——堅持完善政策措施與(yu) 深化改革創新相結合。完善和細化化解產(chan) 能嚴(yan) 重過剩矛盾的配套政策措施，建立上下聯動機製，加強協調服務，發揮部門合力，落實地方責任；利用市場機製和經濟杠杆倒逼企業(ye) 增強技術創新的內(nei) 在動力；發揮行業(ye) 規劃、政策、標準的引導和約束作用，形成有利於(yu) 發揮市場競爭(zheng) 機製作用的市場環境。
（三）主要目標。
通過5年努力，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(ye) 產(chan) 能總量與(yu) 環境承載力、市場需求、資源保障相適應，空間布局與(yu) 區域經濟發展相協調，產(chan) 能利用率達到合理水平；清潔生產(chan) 和汙染治理水平顯著提高，資源綜合利用水平明顯提升；行業(ye) 經濟效益實現好轉，企業(ye) 核心競爭(zheng) 力明顯增強；公平競爭(zheng) 的市場環境得到改善，企業(ye) 市場主體(ti) 作用充分發揮；基本建立過剩行業(ye) 產(chan) 能預警體(ti) 係和監督機製。
三、主要任務及各地、各部門職責分工
（一）堅決(jue) 遏製產(chan) 能盲目擴張。
嚴(yan) 禁建設新增產(chan) 能。嚴(yan) 格執行國家投資管理規定和產(chan) 業(ye) 政策，加強產(chan) 能嚴(yan) 重過剩行業(ye) 項目管理，今後各地（州、市）、各部門不得以任何名義(yi) 、任何方式核準、備案產(chan) 能嚴(yan) 重過剩行業(ye) 新增產(chan) 能項目，自治區各相關(guan) 部門和機構不得辦理土地供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關(guan) 業(ye) 務。
分類妥善處理在建違規項目。各地（州、市）人民政府對未按土地、環保和投資管理等法律法規履行相關(guan) 手續或手續不符合規定的違規項目，進行全麵清理。凡是未開工的違規項目，一律不得開工建設；凡是不符合產(chan) 業(ye) 政策、準入標準、環保要求的違規項目一律停建；對確有必要建設且屬於(yu) 國家核準的項目，在符合布局規劃和環境承載力要求，以及等量或減量置換基礎上，由地（州、市）人民政府提出項目建設申請報告報自治區相關(guan) 職能部門。
自治區發展改革委、經信委、住房城鄉(xiang) 建設廳、國土資源廳、環保廳按照職能對各地（州、市）人民政府提出的項目建設申請報告提出處理意見，經自治區人民政府審定後上報國家申請認定，對國家認定項目督促企業(ye) 補辦相關(guan) 手續。
對未予認定的在建違規項目一律不得續建，按照誰違規誰負責的原則，由各地（州、市）人民政府妥善處理，做好債(zhai) 務、人員安置等善後工作。
對隱瞞不報在建違規項目，一經查實，立即停建，金融機構停止發放貸款，國土、環保部門依據土地管理法、環境保護法等法律法規予以處理，對涉及失職瀆職和權錢交易等問題的予以嚴(yan) 肅查處，對監管不力的要嚴(yan) 肅追究相關(guan) 人員的責任。
（二）清理整頓已建成違規產(chan) 能。
依據國家有關(guan) 要求，對產(chan) 能嚴(yan) 重過剩行業(ye) 已建成違規項目進行全麵清理，提出整頓方案報自治區人民政府審定後向社會(hui) 公示，並報國家相關(guan) 部門備案。
加強對已建成違規產(chan) 能的規範管理，投資主管部門加強準入管理，國土、環保部門嚴(yan) 格監督檢查，質檢部門進行質量保障能力綜合評價(jia) ，依法頒發產(chan) 品生產(chan) 許可證。對工藝裝備落後、產(chan) 品質量不合格、能耗及排放不達標的項目，列入淘汰落後年度任務加快淘汰。
（三）淘汰和退出落後產(chan) 能。
堅決(jue) 淘汰落後產(chan) 能。到2015年，通過落實國家財政獎勵政策、落實等量或減量置換方案等措施，全區爭(zheng) 取淘汰落後煉鐵150萬(wan) 噸、煉鋼90萬(wan) 噸、水泥落後產(chan) 能620萬(wan) 噸、平板玻璃落後產(chan) 能300萬(wan) 重量箱。各地（州、市）人民政府嚴(yan) 格落實落後產(chan) 能淘汰任務，製定時間表，按期完成任務。“十三五”期間，結合產(chan) 業(ye) 發展實際和環境承載力，嚴(yan) 格執行國家能源消耗標準、汙染物排放標準和特別排放限值要求，加快淘汰一批落後產(chan) 能。
引導產(chan) 能有序退出。嚴(yan) 格執行國家強製性能耗限額標準，對超過能耗限額標準和環保不達標的企業(ye) ，實施差別電價(jia) 和懲罰性電價(jia) 、水價(jia) 等差別價(jia) 格政策。積極探索政府引導、企業(ye) 自願、市場化運作的產(chan) 能置換指標交易，形成淘汰落後與(yu) 發展先進的良性機製。
（四）調整優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構。
推進企業(ye) 兼並重組。落實促進企業(ye) 兼並重組的財稅、金融、土地等政策措施。協調解決(jue) 企業(ye) 跨地區兼並重組等重大問題，促進行業(ye) 內(nei) 優(you) 勢企業(ye) 跨地區整合過剩產(chan) 能。支持兼並重組企業(ye) 整合內(nei) 部資源，優(you) 化技術、產(chan) 品結構，壓縮過剩產(chan) 能。支持和培育優(you) 強企業(ye) 發展壯大，提高產(chan) 業(ye) 集中度，增強行業(ye) 發展的協調和自律能力。
優(you) 化產(chan) 業(ye) 空間布局。科學製定產(chan) 業(ye) 布局規劃，在堅決(jue) 遏製產(chan) 能盲目擴張和嚴(yan) 控總量的前提下，按照區域發展總體(ti) 戰略要求，適應城鎮化發展需要，結合生態功能區規劃或地方環境承載力、資源能源稟賦、產(chan) 業(ye) 基礎、市場空間、物流運輸等條件，有序推進企業(ye) 搬遷、退城進園，防止落後產(chan) 能轉移。支持更具比較優(you) 勢的企業(ye) 和地區，承接國內(nei) 有效產(chan) 能，推動形成產(chan) 業(ye) 集聚發展。
（五）努力開拓區內(nei) 市場需求。
擴大區內(nei) 有效需求。圍繞新型工業(ye) 化、新型城鎮化、農(nong) 牧業(ye) 現代化、基礎設施現代化、信息化建設的需求，結合民生建設，依托十九省市援疆項目，推廣鋼結構在建設領域的應用，提高公共建築和政府投資建設領域鋼結構使用比例，在地震等自然災害高發地區推廣輕鋼結構集成房屋等抗震型建築；推動建材下鄉(xiang) ，有效擴大建材消費市場。
著力改善需求結構。實施綠色建材工程，發展綠色安全節能建築，嚴(yan) 格執行建築用鋼、混凝土以及玻璃等產(chan) 品使用標準。推動節能、節材和輕量化，促進高品質鋼材、鋁材的應用，滿足先進製造業(ye) 發展和傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級需要。
（六）積極拓展對外發展空間。
擴大對外投資合作。鼓勵企業(ye) 積極參加各類貿易促進活動，創新國際貿易方式。鼓勵優(you) 勢企業(ye) 以多種方式“走出去”，優(you) 化製造產(chan) 地分布，消化國內(nei) 產(chan) 能。發揮喀什、霍爾果斯經濟開發區優(you) 勢，加強與(yu) 周邊國家投資合作，采取多種形式開展對外投資，建設境外生產(chan) 基地，提高企業(ye) 跨國經營水平。積極拓展對外工程承包領域，帶動區內(nei) 技術、裝備、產(chan) 品、標準和服務等出口，拓展國際市場新空間。
（七）增強企業(ye) 創新驅動發展動力。
加強產(chan) 品技術創新。利用市場機製和經濟杠杆，支持企業(ye) 開展技術創新，突破和掌握一批關(guan) 鍵共性技術，推動企業(ye) 轉型和產(chan) 業(ye) 升級，提升以產(chan) 品質量、標準、技術為(wei) 核心要素的市場競爭(zheng) 力。鼓勵企業(ye) 實施技術改造，推廣應用更加節能、安全、環保、高效的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃工藝技術。
加強企業(ye) 管理創新。深化國有企業(ye) 改革，引導國有資本從(cong) 產(chan) 能過剩行業(ye) 向戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和公共事業(ye) 領域轉移。鼓勵企業(ye) 強化戰略管理、培育知名品牌，加強產(chan) 品創新、組織創新、商業(ye) 模式創新，提升綜合競爭(zheng) 力。
（八）建立長效機製。
創新政府管理。加強產(chan) 業(ye) 、土地、環保、節能、金融、質量、安全、進出口等部門協調配合，形成工作合力。強化用地審查，嚴(yan) 格環保和質量監督管理，堅持銀行獨立審貸，形成法律法規約束下責任清晰的市場監管機製。加強對產(chan) 能嚴(yan) 重過剩行業(ye) 動態監測分析，建立產(chan) 能過剩信息預警機製。
營造公平環境。保障各種所有製經濟依法平等使用生產(chan) 要素、公平參與(yu) 市場競爭(zheng) 、同等受到法律保護。切實減少對企業(ye) 生產(chan) 經營活動的行政幹預，堅決(jue) 清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價(jia) 等損害公平競爭(zheng) 的優(you) 惠政策，以及地方保護、市場分割的限製措施。加強知識產(chan) 權保護和質量體(ti) 係建設，打擊假冒偽(wei) 劣產(chan) 品，整頓規範市場秩序，形成有利於(yu) 創新創業(ye) 的市場環境。
完善市場機製。嚴(yan) 格執行產(chan) 業(ye) 準入的能耗、物耗、水耗和生態環保標準，切實發揮市場配置資源的決(jue) 定性作用。依據生態功能區規劃或以資源環境承載力上限，倒逼超標產(chan) 能退出、節能減排達標和自然環境改善。落實國家轉移支付製度和生態環保補償(chang) 責任製。
四、四大行業(ye) 的分業(ye) 施策方案
根據行業(ye) 特點，開展有選擇、有側(ce) 重、有針對性的化解工作。
鋼鐵：通過淘汰落後和聯合重組，加快結構調整和技術進步，推動鋼鐵工業(ye) 產(chan) 業(ye) 結構調整升級。鼓勵鋼鐵企業(ye) 跨地區聯合重組，進一步提高鋼鐵產(chan) 業(ye) 集中度。在建築結構縱向受力鋼筋中全麵推廣應用400兆帕及以上強度高強鋼筋。2015年底前，堅決(jue) 淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉爐和電爐，碳鋼企業(ye) 噸鋼綜合能耗及汙染物排放達到國家標準。
水泥：嚴(yan) 格控製新增水泥產(chan) 能，對麵向區內(nei) 市場的單純新增水泥產(chan) 能建設項目一律不再審批，一律不得建設以石灰石原礦為(wei) 主要原料的水泥項目。對未批先建的違規項目，停止建設；對取得核準手續尚未開工建設的，嚴(yan) 禁開工建設。2015年底前，堅決(jue) 淘汰幹法中空窯（含帶餘(yu) 熱發電）、立窯、直徑2.2米及以下水泥磨機。各地（州、市）人民政府必須盡快製定徹底淘汰落後產(chan) 能時間表。推廣使用高標號水泥和高性能混凝土。支持企業(ye) 在現有生產(chan) 線上進行餘(yu) 熱發電、粉磨係統節能改造和無害化協同處置城市垃圾和產(chan) 業(ye) 廢棄物。
平板玻璃：嚴(yan) 格控製新增平板玻璃產(chan) 能，發展高檔用途及深加工玻璃，在新建建築和既有建築改造中使用符合節能標準的門窗，鼓勵采用低輻射中空玻璃。徹底淘汰“平拉法”（含格法）落後平板玻璃產(chan) 能。嚴(yan) 格環保治理措施，汙染物排放達到國家標準。
電解鋁：對噸鋁液電解交流電耗大於(yu) 13700千瓦時，以及2015年底後達不到規範條件的產(chan) 能，用電價(jia) 格在標準價(jia) 格基礎上上浮10%。把擴大電解鋁產(chan) 品應用和裝備製造、汽車產(chan) 業(ye) 升級結合起來，推動產(chan) 業(ye) 向下遊精深加工發展，鼓勵開發生產(chan) 技術含量高、附加值高的產(chan) 品，促進產(chan) 品多元化。通過產(chan) 業(ye) 延伸帶動，有效支持區內(nei) 汽車、鋁型材、機械零部件等高端產(chan) 業(ye) 發展，引導形成與(yu) 內(nei) 地鋁產(chan) 業(ye) 錯位發展的格局。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各地（州、市）人民政府、各部門要進一步提高認識，把思想和行動統一到中央和自治區的決(jue) 策部署上來，切實履行職責，加強協調配合，以高度的責任感、使命感和改革創新精神，合力推進化解產(chan) 能嚴(yan) 重過剩矛盾各項工作。各有關(guan) 部門要按照本實施方案的要求，根據職責分工，抓好各項任務的落實。牽頭單位對牽頭工作負總責，細化分解工作任務，負責協調和監督檢查，適時通報工作進展情況；各協調配合單位負責落實具體(ti) 工作事項。各牽頭單位每季度末月底前向自治區發展改革委、經信委報送工作落實情況。各地（州、市）人民政府對本地區化解產(chan) 能嚴(yan) 重過剩矛盾工作負總責，結合實際製定具體(ti) 實施方案並組織實施，切實加強組織領導和監督檢查，確保化解產(chan) 能嚴(yan) 重過剩矛盾工作任務順利實施。
（二）嚴(yan) 把產(chan) 業(ye) 準入門檻。充分發揮行業(ye) 規劃、政策、標準的引導和約束作用，嚴(yan) 格執行行業(ye) 準入條件，適時發布產(chan) 能嚴(yan) 重過剩行業(ye) 產(chan) 能利用、市場供需等相關(guan) 信息，引導社會(hui) 投資預期。定期發布淘汰落後產(chan) 能企業(ye) 名單。
（三）強化環保硬約束監督管理。加強環保準入管理，嚴(yan) 格控製區域主要汙染物排放總量，完善區域限批措施，管好環保門檻。強化環境監管，對汙染物排放超標企業(ye) 實施限產(chan) 、停產(chan) 等措施，曝光環境違法企業(ye) 名單。
（四）加強協同監管，落實配套管理政策。國土資源部門要進一步加強供地用地管理，把好土地關(guan) 口；金融部門要改進和加強信貸管理，落實有保有控的金融政策，用好信貸閘門；價(jia) 格主管部門要完善和規範價(jia) 格政策，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(ye) ，能耗、電耗、水耗達不到行業(ye) 標準的產(chan) 能，實施差別電價(jia) 、懲罰性電價(jia) 、水價(jia) ；質監部門要加強產(chan) 品質量管理，推行產(chan) 能嚴(yan) 重過剩行業(ye) 產(chan) 品質量分類監管。按照國家統一要求，建立投資項目信息庫，充分發揮信息化在市場監管中的作用。
（五）落實財稅支持政策和職工安置政策。積極爭(zheng) 取中央化解產(chan) 能嚴(yan) 重過剩矛盾專(zhuan) 項資金，支持產(chan) 能嚴(yan) 重過剩行業(ye) 企業(ye) 實施轉型轉產(chan) 、結構調整等。利用現有中央和自治區財政淘汰落後產(chan) 能資金渠道，支持過剩產(chan) 能退出，特別是支持通過企業(ye) 兼並重組整合壓縮過剩產(chan) 能，重點解決(jue) 化解嚴(yan) 重過剩產(chan) 能過程中人員安置、債(zhai) 務處理、企業(ye) 轉產(chan) 等問題。將化解產(chan) 能嚴(yan) 重過剩矛盾中企業(ye) 下崗失業(ye) 人員納入各級政府就業(ye) 扶持體(ti) 係。落實促進自主創業(ye) 、鼓勵企業(ye) 吸納就業(ye) 和幫扶就業(ye) 困難人員就業(ye) 等各項政策。
（六）強化監督檢查。把化解產(chan) 能嚴(yan) 重過剩矛盾工作列為(wei) 落實中央和自治區重大決(jue) 策部署監督檢查的重要內(nei) 容，加強對政策貫徹落實情況的監督檢查，對開展不力的地方和部門，進行通報批評，建立健全責任延伸製度；對違法違規建設產(chan) 能嚴(yan) 重過剩行業(ye) 項目監管不力的，按照國家有關(guan) 規定追究相關(guan) 責任人的責任。將遏製重複建設、化解產(chan) 能嚴(yan) 重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體(ti) 係。及時公開化解產(chan) 能嚴(yan) 重過剩進展情況，發揮新聞媒體(ti) 和社會(hui) 公眾(zhong) 的監督作用。
