多方利益博弈導致煤炭資源稅改革難產

 

煤炭資源稅改革拉鋸戰持續多年，背後的利益博弈激烈。改革計劃不斷被寫(xie) 入政府工作文件，相關(guan) 方案不停調研論證，卻一再擱淺。煤炭資源稅改革涉及煤炭企業(ye) 、地方政府、稅務部門、下遊用戶等多個(ge) 利益主體(ti) ，可謂眾(zhong) 口難調。時至今日，我們(men) 仍隻能在政府文件中尋找改革的信心和動向。

資源稅改革的時機一次又一次被錯過。按照國務院總理李克強政府工作計劃，年內(nei) 清費立稅，推動資源稅改革；新近發布的《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，也提出加快資源稅改革，逐步將資源稅征收範圍擴展到占用各種自然生態空間。

山西、內(nei) 蒙等資源地也在本年政府工作計劃中提出“推進煤炭清費立稅和資源稅從(cong) 價(jia) 計征改革”。

在今年全國“兩(liang) 會(hui) ”期間，國家稅務總局長王軍(jun) 透露，煤炭的資源稅改革已提上議事日程。目前物價(jia) 水平不高，煤炭是買(mai) 方市場，實行從(cong) 價(jia) 計征改革對下遊產(chan) 業(ye) 的影響較小，是推進資源稅改革的最好時機。

從(cong) 上述表態不難發現，煤炭資源稅改革之所以遲遲沒有進展，一個(ge) 重要的原因是政府部門擔心資源稅改革引發物價(jia) 上漲，傳(chuan) 導至產(chan) 業(ye) 鏈下遊拉升CPI，影響經濟運行。尤其在2009、2010年在投資拉動下GDP維持高增速，對資源稅改革引發通脹的擔心更大。

資源稅改革的時機一次又一次被錯過。煤炭資源稅在調節供需，體(ti) 現環境損害成本、資源價(jia) 值等方麵的功能缺失，稅收在減少煤炭消費中的作用被弱化。煤炭在開采過程中，造成土地塌陷，及水、空氣、土壤汙染，企業(ye) 並未為(wei) 此付費。

當前我國煤炭市場價(jia) 格走低，是推進煤炭資源稅從(cong) 量計征到從(cong) 價(jia) 計征的寶貴時間窗口。但煤炭資源改革需要配套改革方案並行，將煤炭稅費改革與(yu) 電力價(jia) 格改革掛鉤，實現煤炭、電力聯動，改變對電價(jia) 的行政管製。

對推進改革而言，這是一個(ge) 好時代。但問題在於(yu) ，當煤價(jia) 處於(yu) 高位、煤炭利潤豐(feng) 厚時，煤炭企業(ye) 對提高資源稅負仍有微詞。更何況在煤炭告別黃金(1313.50, 2.30, 0.18%)時代後，煤炭企業(ye) 對於(yu) 這項改革更加敏感。

自2012年開始，國內(nei) 煤炭市場持續低迷，煤價(jia) 大幅回落，煤炭行業(ye) 整體(ti) 效益明顯下滑，大多數企業(ye) 處於(yu) 微利和虧(kui) 損狀況，稅費負擔重。根據行業(ye) 內(nei) 統計，煤炭企業(ye) 平均稅費負擔水平在35%左右，其中稅收負擔21%，高於(yu) 國內(nei) 絕大多數行業(ye) 。

基於(yu) 此，煤炭企業(ye) 的訴求是：在清理不合理收費、不增加稅負的條件下實行煤炭資源稅從(cong) 價(jia) 計征改革。這些不合理收費包括價(jia) 格調節基金、鐵路建設基金、水土流失補償(chang) 基金等。

要知道，這些收費和基金多是產(chan) 煤地的重要財政來源。國務院在清理不合理收費上三令五申，仍不見實效。煤炭資源稅改革的另一重壓力來自地方政府。

對於(yu) 這些資源地區主政者而言，清費立稅沒有問題，但資源稅稅率不能偏低，否則影響地方財政收入。陝西榆林市市長陸治原在“兩(liang) 會(hui) ”期間建議煤炭從(cong) 價(jia) 計征稅率確定為(wei) 10%。

根據他的測算，煤炭資源稅按10%稅率征收，噸煤稅負增加近25元；取消相關(guan) 收費後，噸煤費負減少近25元，對企業(ye) 利潤沒有影響；如果稅率低於(yu) 10%，將會(hui) 給地方財政收入帶來減收，不利於(yu) 資源型地區經濟發展。