發改委明確將重大工程建設作為定向調控重要抓手

一年之內(nei) ，政府核準投資項目目錄兩(liang) 次修改。在18日發改委召開的“政府核準的投資項目目錄（2014年本）（以下簡稱《目錄（2014年本）》）”新聞發布會(hui) 上，發改委首先明確了將重大工程建設作為(wei) 定向調控的重要抓手。

發改委新聞發言人李樸民提出，在具體(ti) 實施中共有七個(ge) 重大工程包，分別是信息電網油氣等重大網絡工程、健康養(yang) 老服務、生態環保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chan) 資源保障工程。“國家重大項目產(chan) 業(ye) 布局基本完成。”發改委產(chan) 業(ye) 司副巡視員李忠娟說。

據介紹，一方麵，發改委創新重點領域投融資機製。選擇在生態環保、農(nong) 業(ye) 水利、市政、交通、能源、信息、社會(hui) 事業(ye) 等領域，重點吸引社會(hui) 資本特別是民間資本參與(yu) ，提出了創新重點領域投融資機製、鼓勵社會(hui) 投資的一係列改革措施。另一方麵，發改委仍然在“持續深入推進投資體(ti) 製改革，努力解決(jue) ‘誰來投’、‘怎麽(me) 投’的問題。”

李樸民尤其強調了調整優(you) 化中央預算內(nei) 投資。按照處理好政府與(yu) 市場、中央與(yu) 地方、重點與(yu) 一般、政府投資與(yu) 社會(hui) 投資的關(guan) 係，在安排中央預算內(nei) 投資的過程中，突出“五個(ge) 重點”：重點安排公益性和基礎性項目，著力增加公共服務產(chan) 品供給；重點安排補短板、調結構的項目，加強薄弱環節建設；重點安排重大工程建設，集中力量辦大事；重點安排中央事權範圍的項目，加大區域協調發展支持力度；重點支持社會(hui) 資本參與(yu) 的建設項目，發揮中央投資引導帶動作用。

自今年3月起，發改委網站公布的審批項目進度開始加快，部分高速公路網、機場和軌道交通項目開始獲集中審批通過，一批重點區域、重點行業(ye) 項目逐步推出。在9月底之前，發改委集中批複了相當部分的鐵路和機場建設項目。

此外，在《目錄（2014年本）》中，企業(ye) 鬆綁的力度非常之大。投資司副司長羅國三總結認為(wei) ，項目核準製度改革主要有以下幾項內(nei) 容，一是精簡前置，二是規範中介，三是在線辦理，四是改串聯為(wei) 並聯。

對企業(ye) 而言，不到一年時間，國務院兩(liang) 次修訂核準目錄，大幅地取消下放，“備案的範圍會(hui) 越來越多，核準的範圍會(hui) 越來越少。當然這裏還有一個(ge) 環節，就是過去的審批製下，政府要批3到4個(ge) 環節，但是核準和備案的話政府隻審查一個(ge) 環節。”羅國三說。

《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》於(yu) 2013年12月初發布，時隔不到一年，《目錄（2014年本）》再次修訂出台。《目錄（2014年本）》共取消、下放38項核準權限，其中取消核準改為(wei) 備案15項、下放地方政府核準23項。經測算，中央層麵核準的項目數量將進一步減少40%，連同2013年減少的60%，共將減少76%。

2004年以後發改委進行了一個(ge) 測算，在全社會(hui) 固定資產(chan) 投資項目的個(ge) 數裏，大概不到10%屬於(yu) 政府投資項目實行審批製，不到15%實行核準製，剩下的超過75%都是實行的備案製。

在企業(ye) 的境外投資領域，《目錄（2014年本）》對於(yu) 境外投資放開的尺度之大，羅國三用了“在境外投資的管理體(ti) 製上的一次具有重大意義(yi) 的改革舉(ju) 措”來形容。

根據測算，按照現在的規定去比照2013年的數據，大概99%左右的項目都取消了核準，改為(wei) 備案。隻有幾個(ge) 項目是需要按照特殊規定來進行核準，企業(ye) 對外投資的便利性得到了極大提高。