“史上最嚴厲”環保法實施在即

新環保法規定，“企業(ye) 事業(ye) 單位和其他生產(chan) 經營者違法排放汙染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決(jue) 定的行政機關(guan) 可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。”

違法排汙拒不改正者將“按日計罰”！再過一個(ge) 多月，“史上最嚴(yan) 厲”新環保法將實施。

說起這部“打磨”25年之久的法律，全國人大常委會(hui) 法工委副主任信春鷹頗有感觸，“環保法的修改是針對我國嚴(yan) 峻環境現實的一記重拳，它將對整個(ge) 環境質量的提升產(chan) 生重要作用。”

信春鷹的信心源自新環保法出台的審慎——曆經4次審議。也源自新環保法“向汙染宣戰”的決(jue) 心——加大違法排汙懲罰力度。新環保法規定，“企業(ye) 事業(ye) 單位和其他生產(chan) 經營者違法排放汙染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決(jue) 定的行政機關(guan) 可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。”

如此罕見的懲治力度，始於(yu) 我國環境汙染治理“違法成本低、守法成本高”的困局。據統計，我國環境違法成本平均不及環境治理成本的10%，更不及環境危害代價(jia) 的2%。

2013年5月，環保部通報的華北6省市地下水汙染專(zhuan) 項檢查結果顯示，55家企業(ye) 存在利用滲井等排放、輸送或者存貯汙水的違法問題，各級環保部門對88家企業(ye) 處以罰款，總額僅(jin) 為(wei) 613萬(wan) 餘(yu) 元，平均每家企業(ye) 隻罰款7萬(wan) 元左右。

與(yu) 過低排汙成本相對應的，是高昂的“守法代價(jia) ”。“企業(ye) 治理汙染需要大量資金，設備投入大，設施運行成本也非常高，如果不運行或少運行汙染防治設備，產(chan) 品成本就可大幅降低。”環保部政策法規司法規處處長李靜雲(yun) 表示。

對此，信春鷹亦深有體(ti) 會(hui) 。在一次赴地方調研中，信春鷹發現，有的發電廠的環保設備常常處於(yu) “睡覺”狀態。“一個(ge) 10萬(wan) 千瓦的發電機組，每天的環保成本五六十萬(wan) 元，如果不開環保設備也就罰1萬(wan) 元，誰不會(hui) 算這個(ge) 賬？”

而按照李靜雲(yun) 的說法，“停運一套脫硫設施，每小時節省成本3萬(wan) 元，”停運一個(ge) 月便可節省成本2160萬(wan) 元。對比之下，一些企業(ye) “屢教不改”也就不足為(wei) 奇。“這在一定程度上刺激了違法者的僥(jiao) 幸心理，傷(shang) 害了守法者的積極性，也造成‘守法吃虧(kui) ’的環保困局。”李靜雲(yun) 坦陳。

鑒於(yu) 此，新環保法特別作出補充，按日計罰規定中的罰款處罰，要依照有關(guan) 法律法規，按照防治汙染設施的運行成本、違法行為(wei) 造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規定執行。

按日處罰，意味著理論上對環境違法行為(wei) 的處罰不設上限。“如果企業(ye) 違法排汙獲得的利益遠超違法成本，企業(ye) 就有花錢‘買(mai) ’汙染的心理。”中國政法大學副教授胡靜認為(wei) ，一旦按日計罰，違法企業(ye) 一天拒不整改就增加一天的罰款，“高壓之下企業(ye) 就得重新算算這筆汙染賬是不是合適了。”

什麽(me) 樣的汙染行為(wei) 適用按日計罰？計罰方式又如何？為(wei) 保障新環保法能夠最大限度發揮“威力”，近日環保部製定配套文件《環境保護按日連續處罰暫行辦法》，對按日計罰的適用條件、實施程序、計罰期限等作出詳細規定。

根據《辦法》，通過滲井、滲坑等或者篡改、偽(wei) 造監測數據、不正常運行防治汙染設施等逃避監管方式排放汙染物的，以及環評未批先建、無證排汙、超標超量排汙等違法排汙行為(wei) ，經處罰責令後依舊拒不改正的，可實施按日連續處罰。按日連續處罰的計罰周期為(wei) 責令改正違法行為(wei) 決(jue) 定書(shu) 送達排汙者之日的次日起至環境保護主管部門複查之日止；多次複查仍拒不改正的，計罰天數累計執行。

“配套細則讓新環保法更具可操作性，更具威懾力，今後企業(ye) 若仍想僥(jiao) 幸違法，可就要‘三思’了。”胡靜表示。