國家發展改革委地區經濟司負責人解讀《長江中遊城市群發展規劃》
3月26日，國務院以國函〔2015〕62號文正式批複《長江中遊城市群發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。這是貫徹落實長江經濟帶重大國家戰略的重要舉(ju) 措，也是《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》出台後國家批複的第一個(ge) 跨區域城市群規劃。近日，國家發展改革委正式印發了《規劃》。《規劃》是根據《國務院關(guan) 於(yu) 大力實施促進中部地區崛起戰略的若幹意見》（國發〔2012〕43號）關(guan) 於(yu) “鼓勵和支持武漢城市圈、長株潭城市群和環鄱陽湖城市群開展戰略合作，促進長江中遊城市群一體(ti) 化發展”的精神，由我委會(hui) 同國務院有關(guan) 部門和江西、湖北、湖南三省共同編製的。出台並組織實施《規劃》，對於(yu) 加快中部地區全麵崛起、探索新型城鎮化道路、促進區域一體(ti) 化發展具有重大意義(yi) 。為(wei) 全麵理解《規劃》編製背景、總體(ti) 要求和重點任務，推動《規劃》組織實施，國家發展改革委地區經濟司負責人就有關(guan) 重大問題進行了解讀。
一、推進長江中遊城市群發展具備哪些基礎和條件？
答：長江中遊城市群是以武漢城市圈、環長株潭城市群、環鄱陽湖城市群為(wei) 主體(ti) 形成的特大型城市群，規劃範圍包括：湖北省武漢市、黃石市、鄂州市、黃岡(gang) 市、孝感市、鹹寧市、仙桃市、潛江市、天門市、襄陽市、宜昌市、荊州市、荊門市，湖南省長沙市、株洲市、湘潭市、嶽陽市、益陽市、常德市、衡陽市、婁底市，江西省南昌市、九江市、景德鎮市、鷹潭市、新餘(yu) 市、宜春市、萍鄉(xiang) 市、上饒市及撫州市、吉安市的部分縣（區），國土麵積約31.7萬(wan) 平方公裏，2014年實現地區生產(chan) 總值6萬(wan) 億(yi) 元，年末總人口1.21億(yi) 人，分別占全國的3.3%、8.8%和8.8%。長江中遊城市群承東(dong) 啟西、連南接北，是長江經濟帶的重要組成部分，也是實施促進中部地區崛起戰略、全方位深化改革開放和推進新型城鎮化的重點區域，在我國區域發展格局中占有重要地位。
長江中遊城市群山水相連、人文相親(qin) ，自古以來就有著特殊的文化淵源，經貿往來非常密切，具有發展成為(wei) 跨區域特大型城市群的深厚基礎。交通基礎優(you) 越，臨(lin) 江達海，經濟腹地廣闊，擁有一批現代化港口群、區域樞紐機場以及鐵路、公路交通幹線，基本形成了密集的立體(ti) 化交通網絡，綜合交通樞紐建設取得積極進展，在全國綜合交通網絡中具有重要的戰略地位。經濟實力較強，人口眾(zhong) 多、資源豐(feng) 富，農(nong) 業(ye) 特別是糧食生產(chan) 優(you) 勢明顯，工業(ye) 門類較為(wei) 齊全，戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和服務業(ye) 發展迅速，初步形成了現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。城鎮化基礎良好，以武漢、長沙、南昌為(wei) 中心的武漢城市圈、環長株潭城市群、環鄱陽湖城市群發展迅速，形成了一批各具特色的中小城市和小城鎮，生態環境容量較大，城鄉(xiang) 區域發展趨於(yu) 協調，2014年常住人口城鎮化率超過55%。合作交流密切，目前區域內(nei) 跨省交流合作平台已達30多個(ge) ，自2012年初長江中遊城市群戰略合作框架協議簽訂以來，基礎設施、產(chan) 業(ye) 、市場、社會(hui) 事業(ye) 等重點領域合作迅速展開，各省會(hui) 城市先後簽署《武漢共識》、《長沙宣言》等協議，鹹（寧）嶽（陽）九（江）小三角、九江與(yu) 黃岡(gang) 跨江跨區合作開發、新（餘(yu) ）宜（春）萍（鄉(xiang) ）與(yu) 長株潭合作等重點地區一體(ti) 化發展積極推進。
隨著國家深入實施區域發展總體(ti) 戰略和新型城鎮化戰略，全麵深化改革開放，大力推進生態文明建設，積極謀劃區域發展新棋局、推動經濟增長空間從(cong) 沿海向沿江內(nei) 陸拓展，依托長江黃金水道推動長江經濟帶發展，為(wei) 長江中遊城市群全麵提高城鎮化質量、推動城鄉(xiang) 區域協調發展、加快轉變經濟發展方式提供了強大動力與(yu) 有力保障，也為(wei) 長江中遊城市群提升開發開放水平、增強整體(ti) 實力和競爭(zheng) 力創造了良好條件，長江中遊城市群的比較優(you) 勢和內(nei) 需潛力將得以充分發揮，在全國發展中的地位和作用進一步凸顯。但同時也要看到，長江中遊城市群一體(ti) 化發展機製還有待完善，中心城市輻射帶動能力不強，產(chan) 業(ye) 結構和空間布局不盡合理，環境汙染問題較為(wei) 突出，城鄉(xiang) 區域發展不夠平衡，人與(yu) 自然和諧發展任重道遠。
二、從(cong) 國家戰略層麵建設長江中遊城市群有什麽(me) 重大意義(yi) ？
答：近年來，在區域發展總體(ti) 戰略的指引下，國家出台了一係列重大區域規劃和政策文件，區域經濟增長格局進一步優(you) 化，特別是通過重點地區的輻射帶動，推動了區域經濟整體(ti) 發展，區域發展的協調性明顯增強，有力地支撐了國民經濟持續健康發展。新時期中央對促進區域協調發展提出了新的要求。黨(dang) 的十八大將基本建成促進區域協調發展的體(ti) 製機製作為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 的重要目標，十八屆三中全會(hui) 對創新區域發展製度體(ti) 係作了總體(ti) 部署，去年底召開的中央經濟工作會(hui) 議提出要繼續完善區域政策，促進各地區協調發展、協同發展、共同發展，並把推進新型城鎮化健康發展作為(wei) 優(you) 化經濟發展空間格局的重要內(nei) 容。我國幅員遼闊、人口眾(zhong) 多，各地區發展條件各有特色，經濟社會(hui) 發展水平也存在一定差異。中部地區、長江流域是縮小我國區域發展差距的突破之地，長江中遊城市群作為(wei) 中部沿江地帶最主要的經濟和人口集聚地帶，在全國區域發展和推進城鎮化進程中具有重要地位。
在經濟全球化和區域經濟一體(ti) 化加速發展、我國發展進入新常態、改革進入攻堅期和深水區的大背景下，編製實施《規劃》，從(cong) 國家層麵和戰略高度推進長江中遊城市群發展，正當其時、意義(yi) 重大。一是有利於(yu) 引領和帶動中部地區加快崛起。中部地區和全國一樣，正處於(yu) 全麵建成小康社會(hui) 的關(guan) 鍵時期，自身還麵臨(lin) 著保持經濟持續快速發展和加快轉變經濟發展方式的雙重任務，推進長江中遊城市群發展，能夠實現跨區域整合優(you) 化資源要素，探索科學發展、合作發展的新路徑和新模式，在推進中部地區經濟平穩較快發展中發揮引領、帶動和示範作用。二是有利於(yu) 協同打造中國經濟新支撐帶。建設長江中遊城市群，在本質上實現了長江上中下遊的聯通，為(wei) 構建長江經濟帶打通了“腸梗阻”，形成全流域良性互動、合作共贏的發展格局，有利於(yu) 依托長江黃金水道構建橫貫東(dong) 西、輻射南北、通江達海、經濟高效的長江經濟帶。三是有利於(yu) 引領全國資源節約型和環境友好型（以下簡稱“兩(liang) 型”）社會(hui) 建設。推動長江中遊城市群發展，有利於(yu) 建立健全跨區域生態文明建設和環境保護聯動機製，發揮武漢城市圈、長株潭城市群國家“兩(liang) 型”社會(hui) 建設綜合配套改革試驗區作用，共同保護長江水資源水環境，促進人水和諧、綠色發展，為(wei) 全國“兩(liang) 型”社會(hui) 建設總結可推廣、可複製的經驗和做法，推進生態文明建設。四是有利於(yu) 推進城鄉(xiang) 區域協調發展與(yu) 社會(hui) 和諧進步。推動長江中遊城市群城市之間、區域之間實現優(you) 勢互補、合理分工、協同發展，能夠有效解決(jue) “城市病”、消除城鄉(xiang) 二元結構，促進城鄉(xiang) 統籌和區域協調發展，為(wei) 探索具有中國特色的新型城鎮化道路積累經驗、提供示範，使廣大城鄉(xiang) 居民共享現代化建設成果，為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢奠定堅實基礎。
三、介紹一下編製《規劃》的背景和過程？
答：黨(dang) 中央、國務院對長江中遊城市群發展高度重視。李克強等中央領導同誌多次就長江中遊城市群發展有關(guan) 問題作出重要批示、提出明確要求。2012年8月，《國務院關(guan) 於(yu) 大力實施促進中部地區崛起戰略的若幹意見》（國發〔2012〕43號，以下簡稱《若幹意見》）明確提出，“鼓勵和支持武漢城市圈、長株潭城市群和環鄱陽湖城市群開展戰略合作，促進長江中遊城市群一體(ti) 化發展”。2013年3月，湖北等省人民政府向國務院報送了《關(guan) 於(yu) 加快推進長江中遊城市群一體(ti) 化發展的請示》（鄂政文〔2013〕10號），國務院將此件轉我委，要求商有關(guan) 部門研究辦理。
為(wei) 落實領導同誌批示精神和《若幹意見》要求，我委積極主動與(yu) 湖北、湖南、江西三省加強聯係溝通，推進相關(guan) 基礎性研究和規劃編製前期工作。2013年9月，我委組織召開工作會(hui) 議，研究討論了長江中遊城市群發展有關(guan) 問題，就進一步推進工作進行了部署，正式啟動《規劃》編製工作。2014年4月，我委在各省規劃研究報告的基礎上形成了《規劃》匯總稿，隨後組織三省發展改革委和有關(guan) 研究機構進行了兩(liang) 次集中修改，形成《規劃》（征求意見稿），7月和12月兩(liang) 次征求了委內(nei) 15個(ge) 有關(guan) 司局意見，並根據司局意見對規劃稿進行修改完善。10月初，我們(men) 將《規劃》送國務院33個(ge) 部門和單位，以及湖北、湖南、江西三省人民政府征求意見。9月和12月，我委還組織召開了兩(liang) 次專(zhuan) 題會(hui) 議，研究討論規劃編製和報送有關(guan) 問題。根據各方麵的反饋意見，我們(men) 又對規劃稿作了進一步的修改、完善和提升，經國家發展改革委主任辦公會(hui) 討論通過後，形成《規劃》（送審稿）報國務院審定。今年3月，國務院正式批複《規劃》。
在《規劃》編製過程中，我們(men) 認真學習(xi) 貫徹黨(dang) 的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(hui) 和中央經濟工作會(hui) 議、中央城鎮化工作會(hui) 議等精神，深入分析長江中遊城市群發展的基礎條件及麵臨(lin) 的新形勢、新情況、新問題，力求既體(ti) 現國家戰略意圖，又能立足長江中遊城市群發展實際，努力把握好以下幾點：一是積極融入國家重大發展戰略，深化長江全流域經濟合作與(yu) 開放開發，共同努力把長江經濟帶打造成中國經濟新支撐帶，並協同推進絲(si) 綢之路經濟帶和21世紀海上絲(si) 綢之路建設。二是緊扣協同發展主線，把促進合作聯動發展貫穿全文，著力突破行政區劃限製，打破地區封鎖和市場壟斷，促進城市群合作聯動、互利共贏，推動一體(ti) 化發展。三是突出重點合作領域，以城鄉(xiang) 統籌發展、基礎設施互聯互通、產(chan) 業(ye) 協同發展、生態文明共建、公共服務共享、深化開放合作6個(ge) 方麵為(wei) 重點，提出切實可行的合作任務和舉(ju) 措。四是注重體(ti) 製機製創新，加大重點領域和關(guan) 鍵環節體(ti) 製機製改革力度，在建立完善區域合作協調機製、區際利益分享機製、生態補償(chang) 機製、城鄉(xiang) 統籌發展機製、統一市場體(ti) 係等方麵開展先行先試。五是堅持開放合作發展，把深化開放合作作為(wei) 發展的強大動力，大力推進城市群內(nei) 生產(chan) 要素自由流通、基礎設施共建共享，實現對內(nei) 合作與(yu) 對外開放相互促進。六是加強與(yu) 其它規劃相銜接，重點做好與(yu) 主體(ti) 功能區規劃、國家新型城鎮化規劃及長江中遊地區已出台的有關(guan) 區域規劃的銜接，並廣泛聽取三省有關(guan) 部門、專(zhuan) 家學者的意見，集思廣益、多方論證，確保規劃的科學性和指導性。
四、《規劃》確立的發展思路和戰略定位是什麽(me) ？
答：《規劃》在全麵總結長江中遊城市群的合作基礎與(yu) 一體(ti) 化發展取得的進展，分析麵臨(lin) 的良好機遇與(yu) 嚴(yan) 峻挑戰的基礎上，研究提出了推進長江中遊城市群發展的指導思想和基本原則，明確了戰略定位和發展目標。規劃強調，要以鄧小平理論、“三個(ge) 代表”重要思想、科學發展觀為(wei) 指導，全麵貫徹落實黨(dang) 的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(hui) 精神，加快實施新型城鎮化戰略、促進中部地區崛起戰略和創新驅動發展戰略，以全麵深化改革為(wei) 動力，推動完善開放合作、互利共贏、共建共享的一體(ti) 化發展機製，走新型城鎮化道路，著力推進城鄉(xiang) 、產(chan) 業(ye) 、基礎設施、生態文明、公共服務“五個(ge) 協同發展”，積極探索科學發展、和諧發展、轉型發展、合作發展新路徑和新模式，努力將長江中遊城市群建設成為(wei) 長江經濟帶重要支撐、全國經濟新增長極和具有一定國際影響的城市群。
《規劃》強調了城市群發展要堅持的5條基本原則：一是順應規律，因勢利導。遵循城鎮化和城市群發展客觀規律，統籌考慮資源和環境承載能力，堅持市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，促進資源要素高效流動和優(you) 化配置，更好地發揮政府引導和協調作用，打破行政壁壘，優(you) 化城鎮空間格局，促進城市群健康有序發展。二是優(you) 勢互補，開放合作。發揮各地資源要素稟賦比較優(you) 勢，促進特色化、差異化發展，積極探索重大項目、平台共建和利益共享機製，深化向東(dong) 、向西開放，開展全方位、多層次、寬領域合作，打造內(nei) 陸開放高地。三是生態優(you) 先，永續發展。進一步強化不同區域的主體(ti) 功能，建立國土空間開發保護製度，控製開發強度，加強開發管控，把生態文明理念全麵融入城鎮化進程，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，走“兩(liang) 型”發展道路，形成可持續發展模式。四是創新驅動，轉型升級。麵向城市和區域轉型發展需要，實施創新驅動發展戰略，增強自主創新能力，打通從(cong) 科技強到經濟強、城市強、區域強的通道，探索城市創新驅動發展新模式，實現經濟結構轉型升級和經濟發展提質增效。五是統籌推進，重點突破。加強頂層設計，強化規劃引領，全麵推進城鄉(xiang) 建設、基礎設施、產(chan) 業(ye) 發展、生態文明和公共服務等對接合作，以重點領域和重點區域為(wei) 突破口，不斷深化改革，支持先行先試，探索具有中國特色、中部特點的新型城鎮化道路。
《規劃》明確了長江中遊城市群的四大戰略定位：一是中國經濟新增長極。通過加快轉變經濟發展方式，實施創新驅動發展戰略，把長江中遊城市群建設成為(wei) 具有全球影響的現代產(chan) 業(ye) 基地和全國重要創新基地，提升城市群綜合實力和競爭(zheng) 力，打造長江經濟帶發展重要支撐，構建中國經濟新的增長極。二是中西部新型城鎮化先行區。完善城市群融合發展的體(ti) 製機製，優(you) 化城市空間形態和空間布局，提高城鎮綜合承載能力，促進城鎮發展與(yu) 產(chan) 業(ye) 支撐、轉移就業(ye) 和人口集聚相統一，建設與(yu) 山脈水係相融合的宜居宜業(ye) 城市，打造農(nong) 業(ye) 轉移人口就近城鎮化典範，促進城鄉(xiang) 融合互動。三是內(nei) 陸開放合作示範區。以長江黃金水道和重要交通通道為(wei) 紐帶，暢通內(nei) 外聯係，構建統一開放的市場體(ti) 係和高水平的對外開放平台，深化全球合作和國際交流，打造內(nei) 陸地區全方位、多層次開放合作的先行示範區。四是“兩(liang) 型”社會(hui) 建設引領區。加快資源節約型與(yu) 環境友好型社會(hui) 建設，建立跨區域生態建設和環境保護的聯動機製，打造具有重要影響力的生態型城市群，為(wei) 全國“兩(liang) 型”社會(hui) 和生態文明建設積累新經驗、提供典型示範。
《規劃》還提出了到2020年的發展目標，分解為(wei) 經濟發展、資源環境、社會(hui) 事業(ye) 、城鎮化水平四個(ge) 方麵，並對2030年的發展遠景進行了展望。
五、《規劃》提出了哪些重點任務？
答：《規劃》明確了推進城鄉(xiang) 、產(chan) 業(ye) 、基礎設施、生態文明、公共服務“五個(ge) 協同發展”的重點任務。在城鄉(xiang) 統籌發展方麵，《規劃》提出要堅持走新型城鎮化道路，強化武漢、長沙、南昌的中心城市地位，依托沿江、滬昆和京廣、京九、二廣等重點軸線，形成多中心、網絡化發展格局，支持省際毗鄰城市合作發展，推進美好家園建設，推動城鄉(xiang) 發展一體(ti) 化。在基礎設施互聯互通方麵，《規劃》圍繞提高綜合保障和支撐能力，統籌推進綜合交通運輸網絡、水利基礎設施體(ti) 係、能源保障體(ti) 係、信息基礎設施等重大基礎設施建設，提升互聯互通和現代化水平。在產(chan) 業(ye) 協同發展方麵，《規劃》強調要依托城市群產(chan) 業(ye) 基礎和比較優(you) 勢，建立產(chan) 業(ye) 協同發展機製，共同打造優(you) 勢產(chan) 業(ye) 集群，建設現代服務業(ye) 集聚區，發展壯大現代農(nong) 業(ye) 基地，有序推進跨區域產(chan) 業(ye) 轉移與(yu) 承接，加快產(chan) 業(ye) 轉型升級，構建具有區域特色的現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。在生態文明共建方麵，著眼推動生態文明建設和提升可持續發展能力，建立健全跨區域生態環境保護聯動機製，加強生態環境綜合治理，共同構築生態屏障，形成人與(yu) 自然和諧發展格局。在公共服務共享方麵，《規劃》以推進基本公共服務均等化為(wei) 重點，全麵加強教育科技、醫療衛生、公共服務交流合作，共同推動文化繁榮，聯合開發人力資源，創新社會(hui) 治理體(ti) 製，提升公共服務共建共享水平。
六、《規劃》在哪些方麵體(ti) 現了改革創新？
答：長江中遊城市群涉及湖北、湖南、江西3省共31個(ge) 市，推進協同發展麵臨(lin) 的一個(ge) 重要難題就是如何破除行政區劃障礙、創新協調區際利益關(guan) 係的體(ti) 製機製，在這方麵沒有先例可循，具有相當大的難度。《規劃》把改革創新、先行先試作為(wei) 城市群發展的支撐和動力，放到突出重要的位置，貫穿於(yu) 規劃全文，主要體(ti) 現在以下幾個(ge) 方麵：一是創新城鎮聯動和城鄉(xiang) 統籌發展機製。促進城市群規劃統籌、信息互通、資源共享，共同探索“城市病”問題解決(jue) 途徑，探索建立城市群管理協調機製，創新城市群要素市場管理，促進生產(chan) 要素自由流動和優(you) 化配置；推進城鄉(xiang) 統一要素市場建設和城鄉(xiang) 規劃、基礎設施、公共服務一體(ti) 化，加快完善城鄉(xiang) 一體(ti) 化發展體(ti) 製機製，促進新型城鎮化和新農(nong) 村建設協調推進。二是推進綜合交通運輸與(yu) 城市交通發展改革創新。建立適應綜合交通運輸發展的管理體(ti) 製和協調機製，探索對各種交通運輸方式實施高效統一規劃管理，促進城市群交通聯動共享；探索物流管理體(ti) 製改革，打破長江中遊城市群物流業(ye) 務條塊分割和地區封鎖，降低物流企業(ye) 成本；開展鐵路、公路、港口投融資和收費價(jia) 格改革，建立跨三省區域鐵路、公路共同投資建設及經營管理模式，吸引社會(hui) 資本參與(yu) 建設。三是推動水利建設管理體(ti) 製機製改革創新。完善區域水利項目合作機製，探索建設水資源一體(ti) 化協作平台，統籌規劃區域內(nei) 重大水利項目建設；建立政府和市場有機結合的機製，進一步完善水利工程供水水價(jia) 、上網電價(jia) 和財政、金融、土地等配套支持政策；強化流域和城鄉(xiang) 水資源綜合管理，完善流域管理與(yu) 行政區域管理相結合的管理體(ti) 製，推動經濟社會(hui) 發展與(yu) 水資源水環境承載能力相協調。四是建立產(chan) 業(ye) 協同發展機製。加強產(chan) 業(ye) 政策對接，建立健全產(chan) 業(ye) 轉移推進機製和利益協調機製，逐步統一城市群內(nei) 土地、環保等政策；充分發揮行業(ye) 協會(hui) 、商會(hui) 的橋梁和紐帶作用，搭建城市群產(chan) 業(ye) 合作平台；實行統一的市場準入製度，探索建立城市群企業(ye) 信用信息互通共享機製；強化企業(ye) 在技術創新中的主體(ti) 地位，麵向市場需求，加快產(chan) 業(ye) 關(guan) 鍵共性技術協作攻關(guan) 創新。五是共建跨區域環保機製。加強環境汙染聯防聯治，逐步統一城市群工業(ye) 項目、建設項目環境準入和主要汙染物排放標準；加強應急聯動機製合作，建立突發環境事件快速通報機製，共同應對區域突發性生態環境問題；共同實施水環境保護戰略行動計劃，推動跨界水汙染防治，聯手防治大氣汙染和重金屬汙染；完善生態補償(chang) 機製，實施環境監管執法聯動，建立健全跨行政區的環境治理跟蹤機製、協商機製和仲裁機製等。六是創新社會(hui) 治理體(ti) 製。發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會(hui) 各方麵參與(yu) ，實現政府治理和社會(hui) 自我調節、居民自治良性互動；推動社會(hui) 治理向前端、向基層延伸，健全基層綜合服務管理平台，逐步推行網格化管理；支持各城市行業(ye) 協會(hui) 成立聯盟，積極開展跨區域合作，共同維護區域行業(ye) 發展秩序；開展長江中遊城市群公共服務質量評估，推進地區間檢驗檢測資源共用共享；創新和完善人口服務和管理製度，促進人口有序流動、合理分布和社會(hui) 融合；健全公共安全體(ti) 係，加強跨區域聯合執法、警務協作與(yu) 協同處置。
七、如何通過深化開放合作來促進城市群發展？
答：長江中遊城市群是長江經濟帶的重要組成部分，承東(dong) 啟西、連南接北，能否進一步提升對內(nei) 對外開放水平、實現合作聯動發展，對實現黃金水道上中下遊要素自由流動、構建長江經濟帶具有舉(ju) 足輕重的作用。一方麵，在城市群內(nei) 部要實現生產(chan) 要素自由流通、基礎設施共建共享等等。另一方麵，要推動對內(nei) 合作與(yu) 對外開放相互促進，以開放促改革、以開放促發展。
為(wei) 此，《規劃》強調要實施開放帶動戰略，完善對外開放格局，加快武漢、長沙、南昌內(nei) 陸開放高地建設，大力發展內(nei) 陸開放型經濟，不斷深化國內(nei) 外區域合作，在更大範圍、更廣領域、更高水平上實現資源要素優(you) 化配置。一是共建開放通道和平台。積極參與(yu) 和融入絲(si) 綢之路經濟帶和21世紀海上絲(si) 綢之路建設，構建多層次對外交通運輸通道；加強沿江各口岸監管平台建設，完善口岸綜合服務體(ti) 係和口岸聯絡協調機製；推動沿江通關(guan) 協作，實現區域通關(guan) 一體(ti) 化；在符合全國總量控製目標的前提下，支持在條件具備的地區按程序申請設立綜合保稅區；聯手打造對外交流合作平台，實現商務信息互通共享，共同做大做強“中部投資貿易博覽會(hui) ”等會(hui) 展品牌，完善城市群聯合招商和貿易平台，合作開拓國際市場。二是完善國內(nei) 區域合作。共建長江經濟帶，依托長江黃金水道，加強與(yu) 長三角、成渝城市群等協作聯動，發揮承上啟下、通江達海的關(guan) 鍵作用，推動上中下遊協調發展、沿海沿江沿邊全麵開放，共同構建長江經濟帶發展新格局；積極開展跨區域能源合作，支持輸電通道、煤運通道、油氣管道等重大能源基礎設施共建，多渠道保障能源供應。進一步加強與(yu) 京津冀、長三角、珠三角等地區合作，引導沿海地區資金、技術向城市群轉移；積極開展與(yu) 東(dong) 北等老工業(ye) 基地合作交流，共同探索以國有企業(ye) 改革為(wei) 重點的體(ti) 製機製創新，促進資源型城市轉型。三是大力推進國際合作。加強與(yu) 俄羅斯伏爾加河沿岸聯邦區在經貿投資、產(chan) 業(ye) 發展、技術創新、環境保護、科教文化、友好省州和城市等領域的合作，推動與(yu) 美國密西西比河流域在港口建設與(yu) 運營、臨(lin) 港經濟發展、航運服務等領域的合作，開展與(yu) 萊茵河流域有關(guan) 國家（城市）和非政府組織在城市規劃、公共交通、建築節能、新型材料、水質保障、動物保護、防洪治患等領域交流合作，全麵拓展與(yu) 其他區域合作。
八、如何保障《規劃》實施？
答：作為(wei) 國家批複的我國第一個(ge) 跨區域城市群規劃，組織實施好《規劃》至關(guan) 重要。由於(yu) 這一規劃涉及中部沿長江的三個(ge) 省，又是以城市群的合作為(wei) 主，組織協調難度較大，需要處理好國家意誌與(yu) 自身需要、協同發展與(yu) 合理分工、政府引導與(yu) 市場決(jue) 定等諸多關(guan) 係。各有關(guan) 方麵要提高認識、緊密合作、紮實工作，共同推進《規劃》的落實。
江西、湖北、湖南省人民政府作為(wei) 《規劃》實施的主體(ti) ，要切實加強組織領導，密切協調配合，落實工作責任。當前要著力推進以下五個(ge) 方麵的重點工作：一是抓緊製定實施方案和有關(guan) 專(zhuan) 項規劃，依法落實《規劃》明確的主要目標和重點任務，落實工作責任、明確工作分工、分解工作進度。二是全方位開展宣傳(chuan) 學習(xi) 和動員部署，采取各種有效形式進行動員、報道和解讀，統一思想、堅定信心，凝聚共識、形成合力，進一步調動廣大幹部群眾(zhong) 的積極性、主動性和創造性。三是完善高層定期會(hui) 商機製和工作務實推進機製，共同謀劃城市群協同發展的重大事項，及時解決(jue) 麵臨(lin) 的困難與(yu) 問題。四是認真梳理《規劃》中明確的重大事項、重大政策和重大項目，結合各地實際研究建立城市群建設項目庫，鼓勵社會(hui) 資本參與(yu) 重大項目建設。五是根據《規劃》明確的要求，由淺入深、由易到難、由急到緩，確定合作發展的內(nei) 容與(yu) 重點，積極推進城鄉(xiang) 、產(chan) 業(ye) 、基礎設施、生態文明、公共服務等重點領域的協同發展，支持省際毗鄰地區合作發展。
國務院有關(guan) 部門要按照職能分工，在規劃編製、政策實施、項目安排、體(ti) 製創新等方麵給予積極支持，指導和幫助解決(jue) 《規劃》實施中遇到的問題。發展改革委要會(hui) 同有關(guan) 部門加強對《規劃》實施情況的跟蹤分析和督促檢查，研究新情況、解決(jue) 新問題、總結新經驗，適時會(hui) 同江西、湖北、湖南省人民政府組織開展《規劃》實施情況評估，重大問題及時向國務院報告。
“宏圖已繪就，揚帆正當時”。我們(men) 相信，隻要有關(guan) 各方共同努力，紮實推進《規劃》落實，合力解決(jue) 規劃實施中的重大問題，就一定能夠把長江中遊城市群建設成為(wei) 長江經濟帶重要支撐、全國經濟新增長極和具有一定國際影響的城市群，為(wei) 推動長江經濟帶發展、加快中部地區全麵崛起、探索新型城鎮化道路、促進區域一體(ti) 化發展作出更大貢獻！
