環保稅草案或年內審議 四類汙染物將被征稅

據了解，目前環境保護稅法草案正在進行最後完善，最快將於(yu) 今年年底前由國務院審議通過草案。

據專(zhuan) 家稱，明年上半年環境保護稅法草案有望提交全國人大常委會(hui) 審議，這意味著每年數百億(yi) 元規模的環境保護稅開征可期。

開征環境稅已研究多年。據了解，環境保護稅法草案或將明確，征稅對象分為(wei) 大氣汙染物、水汙染物、固體(ti) 廢物和噪聲等4類，征稅標準與(yu) 現行的排汙費收費標準基本持平。對超標、超總量排放汙染物的，加倍征收環保稅。

財政部財科所副所長蘇明表示：“去年下半年相關(guan) 部門提高了排汙費的征收標準，總體(ti) 看，我認為(wei) 環境稅的稅收標準基本把排汙費平移過來，稅率水平是比較適中的。”

發改委、財政部和環保部聯合印發的通知規定，2015年6月底前，各省(區、市)要將廢氣排汙費征收標準調整至不低於(yu) 每汙染當量1.2元，汙水排汙費征收標準不低於(yu) 每汙染當量1.4元。與(yu) 2003年以來的排汙費標準相比，汙水類和廢氣類汙染物排汙費標準翻了一番。

中國社科院財經戰略研究院研究員張斌接表示：“第一步要完成環境保護費改稅，使其征收規範起來。未來，稅率稅額表可能微調。”

張斌認為(wei) ，現在環境問題日益惡化，而原來排汙費的標準偏低，環保稅稅負理想的參照標準就是汙染物治理的成本。從(cong) 這個(ge) 角度看，征求意見稿的稅率標準整體(ti) 是偏低的，不排除整體(ti) 稅負略微提高一點的可能性。

環保係統有關(guan) 人士此前曾表示，目前中國對規模以上大企業(ye) 的排汙費征繳率達90%以上。但一些難以監測或分散的企業(ye) ，征繳率還比較低。“地方行政幹預影響排汙費收繳率等非業(ye) 務因素也不能排除。”

“將來環保稅執法會(hui) 更嚴(yan) 格，原來收費有可能收不上來，存在協議收費現象。將來稅收征管嚴(yan) 格，可能對企業(ye) 來說負擔會(hui) 有所增加。”張斌說。

根據全國環境統計公報，2014年排汙費解繳入庫戶金額186.8億(yi) 元。專(zhuan) 家稱，費改稅後，每年環境保護稅的規模應高於(yu) 排汙費規模，或達數百億(yi) 人民幣。

此外，專(zhuan) 家稱，環境保護稅法很有可能賦予地方一定的稅收自主權。“可能有兩(liang) 種方式：一是法律中規定稅率地方自定；二是由全國人大確定一個(ge) 全國統一的浮動稅率，再由地方在浮動稅率範圍內(nei) 自主確定當地稅率。”劉劍文稱，第二種可能性更大些。

張斌表示：“環境保護稅的確有地方性特征，每個(ge) 地方的環境承載能力不同，應該給地方在稅額、征稅範圍等方麵有一定授權。不過，征求意見稿中提到的‘適當上浮’太彈性，需要明確規定什麽(me) 情況下可以上浮。防止地方打著保護環境的幌子提高稅率，實際是為(wei) 了取得更多財政收入。”

目前我國鼓勵汙染重點防治區域及經濟較發達地區，製定高於(yu) 全國標準的排汙費征收標準。“北京市和天津市提高幅度較大，達到調整後的新標準的數倍之多，排汙費收費水平相當於(yu) 調整前標準的十倍左右。”蘇明說，“費改稅後，這兩(liang) 地的稅率水平也有望高於(yu) 全國大部分地區。”