水泥錯峰生產在北方地區全麵試行
上年度，水泥錯峰生產(chan) 的實行有效減輕了北方地區采暖季的環境壓力。今年冬天，水泥錯峰生產(chan) 的試行範圍進一步擴大，這將對遏製產(chan) 能嚴(yan) 重過剩和增加企業(ye) 效益發揮重要作用。有關(guan) 部門應嚴(yan) 把新增產(chan) 能的無序增加和落後產(chan) 能的有序淘汰，從(cong) 而使水泥錯峰生產(chan) 常態化。
11月13日，工業(ye) 和信息化部與(yu) 環境保護部聯合下發《關(guan) 於(yu) 在北方采暖區全麵試行冬季水泥錯峰生產(chan) 的通知》。為(wei) 了減輕大氣汙染，緩解產(chan) 能嚴(yan) 重過剩矛盾，促進水泥行業(ye) 節能降耗，提質增效，《通知》決(jue) 定北方地區在2015—2016年采暖期全麵試行水泥錯峰生產(chan) 。《通知》還對試行錯峰生產(chan) 的範圍、錯峰生產(chan) 的時間安排、嚴(yan) 格執行汙染物排放新標準提出了具體(ti) 要求。
錯峰生產(chan) 成效明顯
近年來，全國性尤其是北方地區大麵積霧霾頻繁發生。霧霾天氣產(chan) 生的原因很多，但歸根到底是人類過度生產(chan) 生活超過環境負荷造成的。可以說，北方地區冬季采暖用煤和工業(ye) 用煤的疊加也是主要原因之一。
為(wei) 了降低冬季采暖季汙染物排放，同時緩解水泥行業(ye) 嚴(yan) 重的產(chan) 能過剩，促進水泥行業(ye) 提質增效，水泥錯峰生產(chan) 於(yu) 去年11月1日率先在新疆試行，東(dong) 北三省緊隨其後，於(yu) 去年12月1日開始試行，為(wei) 期都是4個(ge) 月。隨後，北京、天津、山東(dong) 、河北、山西、河南等4省2市也積極響應，從(cong) 2015年1月15日至3月15日，實施了2個(ge) 月的水泥錯峰生產(chan) 。
據中國水泥協會(hui) 數據顯示，7省1區2市去冬今春試行的水泥錯峰生產(chan) 成效顯著，累計減少熟料產(chan) 量8556萬(wan) 噸，有效壓減了熟料產(chan) 能；減少煤炭消耗1075萬(wan) 噸，減少直接二氧化碳排放6330萬(wan) 噸，減少氮氧化物排放9.2萬(wan) 噸，減少粉塵排放3.3萬(wan) 噸，節能減排效果明顯，對緩解京津冀等敏感地區的霧霾汙染具有重大意義(yi) 。
“錯峰生產(chan) 不僅(jin) 隻是為(wei) 了化解過剩產(chan) 能，更不是簡單為(wei) 了限產(chan) 保價(jia) ，而是解決(jue) 何時生產(chan) 對國家、環境、行業(ye) 和企業(ye) 更為(wei) 有利的問題，是一種對社會(hui) 資源科學合理的配置和組織調度。”中國水泥協會(hui) 常務副會(hui) 長兼秘書(shu) 長孔祥忠說。
黑龍江省建材行業(ye) 協會(hui) 會(hui) 長韓世濤認為(wei) ，取暖季停窯錯峰，無論是經濟效益，還是社會(hui) 效益，都十分明顯。上年度錯峰生產(chan) 在一定程度上減少了能源、資源消耗和大氣汙染物排放，減輕了北方地區采暖季的環境壓力。
常態化實施麵臨(lin) 挑戰
水泥錯峰生產(chan) 在改善環境保護、遏製產(chan) 能嚴(yan) 重過剩和增加企業(ye) 效益方麵發揮了重要作用。孔祥忠表示，此次兩(liang) 部委聯合下發的《通知》為(wei) 水泥行業(ye) 的節能減排、化解產(chan) 能過剩提供了政策保障，是支持水泥錯峰生產(chan) 常態化的重要舉(ju) 措。
水泥業(ye) 內(nei) 人士也認為(wei) ，水泥錯峰生產(chan) 有必要常態化，但是常態化也仍然麵臨(lin) 諸多挑戰，有關(guan) 部門必須要加強供給側(ce) 管理。
東(dong) 北地區一位水泥企業(ye) 負責人認為(wei) ，違規新建水泥生產(chan) 線已經成為(wei) 水泥錯峰生產(chan) 常態化最大的威脅。“由於(yu) 水泥產(chan) 能嚴(yan) 重過剩，正規的水泥企業(ye) 寄希望於(yu) 錯峰生產(chan) 能降低企業(ye) 成本，促進水泥市場供需平衡。但違規水泥生產(chan) 線屢禁不止，進一步導致水泥產(chan) 能過剩。如果這股違規新建風不能遏製，正規企業(ye) 產(chan) 能利用率將由現在的60%多下滑到50%以下，企業(ye) 正常的生產(chan) 經營活動都將麵臨(lin) ‘癱瘓’的風險。”這位負責人說。
韓世濤也認為(wei) ，要從(cong) 根本上擺脫產(chan) 能過剩的困境，首當其衝(chong) 依然是嚴(yan) 控新增產(chan) 能的無序增加和落後產(chan) 能的有序淘汰。但是，東(dong) 北地區產(chan) 能過剩的問題仍然很突出，主要原因在於(yu) 違規新建生產(chan) 線加劇了產(chan) 能過剩。有關(guan) 部門必須要加強供給側(ce) 管理，不能對違規新建生產(chan) 視而不見。
政策製度亟待跟進
水泥錯峰生產(chan) 在北方采暖區全麵試行，具有開創意義(yi) 。業(ye) 內(nei) 人士表示，《通知》中“各地可根據本地區實際確定錯峰生產(chan) 時間是否提前或延遲”，體(ti) 現了水泥錯峰生產(chan) 時間方麵原則性和靈活性的統一。但是，水泥錯峰生產(chan) 仍然有諸多細節問題需要考慮，亟待製度完善。
韓世濤表示，經過一個(ge) 采暖季的運作，水泥錯峰生產(chan) 總體(ti) 效果良好，但仍有部分企業(ye) “鑽空子”。“以黑龍江省為(wei) 例，問題主要表現在周邊省份部分企業(ye) 沒有執行錯峰生產(chan) 承諾，乘我省水泥企業(ye) 停窯之機，將其過剩水泥、熟料以較低價(jia) 格銷入我省，擾亂(luan) 了我省的水泥市場秩序。”韓世濤說。
北京金隅股份有限公司一位負責人也表示，水泥錯峰生產(chan) 在平衡水泥供求關(guan) 係方麵作用明顯，但是也應看到，目前各地區水泥錯峰生產(chan) 仍存在不均衡的現象。北方地區實施水泥錯峰生產(chan) ，而南方地區不實施，這樣就導致南北地區不均衡。北方地區實施錯峰生產(chan) 多的4個(ge) 半月，少的2個(ge) 月，這就導致錯峰生產(chan) 地區間的不均衡。這種不均衡可能導致某些企業(ye) 乘機擴張市場份額，這就對實施水泥錯峰生產(chan) 的企業(ye) 帶來不利影響，進而影響到企業(ye) 錯峰生產(chan) 的積極性。
業(ye) 內(nei) 人士建議，針對水泥錯峰生產(chan) 地區的市場秩序，需要有關(guan) 部門做好反傾(qing) 銷調查，有力保障水泥錯峰生產(chan) 企業(ye) 的利益，從(cong) 而使水泥錯峰生產(chan) 常態化擁有製度保障。
此外，孔祥忠認為(wei) ，水泥錯峰生產(chan) 要想常態化，也需要完善獎懲措施，可以對實施錯峰停窯企業(ye) 給予排汙優(you) 惠收費、差別電價(jia) 鼓勵。而對拒不執行錯峰停窯的水泥企業(ye) ，提高排汙收費標準、取消相關(guan) 稅收優(you) 惠和電價(jia) 優(you) 惠，同時，出台市場公平競爭(zheng) 政策進行約束。
