中國三年內成全球最大PPP市場

日前，財政部政府與(yu) 社會(hui) 資本合作中心副主任焦小平在“第一屆中國PPP融資論壇”上表示， PPP最終的目標是建立全國統一規範、透明、公開的PPP大市場，而且中國在三年內(nei) 會(hui) 成為(wei) 全球最大的PPP市場。

據悉，PPP（Public-private-partnership）模式，是指政府部門與(yu) 社會(hui) 資本之間的一種合作經營模式。在合理有效的PPP模式下，政府部門與(yu) 社會(hui) 資本之間通過一係列的協議安排，達成一種平等合作的夥(huo) 伴關(guan) 係，以發揮公私雙方各自的資源優(you) 勢。

眾(zhong) 所周知，2015年中國的PPP市場已經進入了一個(ge) 大規模實施的階段，但如何積極推廣運用PPP的模式，成為(wei) 資本市場關(guan) 心的問題。上海金融業(ye) 聯合會(hui) 副理事長、申萬(wan) 宏源證券有限公司董事長儲(chu) 曉明在論壇上稱，目前，中國的PPP模式落地很難，仍存在很多問題有待解決(jue) 。“比如在現行法律框架製度下怎樣實現物有所值和契約精神；各類金融機構怎樣發揮各自的比較優(you) 勢，在投資巨大，期限長的PPP項目中完成融資服務，實現融資能力擴張與(yu) 效率增進的有效融合等。”

焦小平則表示，PPP就像一場足球賽，上半場通過科學規範，充分競爭(zheng) 的方式選擇一個(ge) 最有能力的資本項目人，下半場最關(guan) 鍵的要解決(jue) 融資的問題。

而國開行上海分行規劃發展處處長於(yu) 柢東(dong) 在PPP落地難的問題上也發表了見解。他認為(wei) ，首先是對PPP模式的法律法規建設不配套。“盡管現發改委體(ti) 係和財政部體(ti) 係都在推行，但在實際操作層麵，包括稅收問題有一係列法律問題。”他表示。

其次是風險控製和風險辨識還非常困難；第三是利益分配困難。“上海的PPP中心比較齊全，但是在總體(ti) 的利益分配還比較難。政府層麵既想馬兒(er) 跑得快，也希望馬兒(er) 少吃一點料。PPP不僅(jin) 僅(jin) 是一個(ge) 融資問題，它要解決(jue) 一個(ge) 運營效率的問題。”此外，還存在契約精神困難和主體(ti) 培育困難。

“目前PPP存在了很大的挑戰。”焦小平也進一步稱，第一是很多政府部門還把PPP以融資為(wei) 主，並沒有做到一種根本的變革；第二是政府機構能力和社會(hui) 資本機構能力都很弱；第三是PPP的市場突然放大，專(zhuan) 業(ye) 機構對PPP新的內(nei) 涵把握不住，理論和專(zhuan) 業(ye) 研究走在實踐的後麵。但他強調，PPP最終的目標是建立全國統一規範、透明、公開的PPP大市場，而且中國在三年內(nei) 會(hui) 成為(wei) 全球最大的PPP市場。

麵對這些問題，於(yu) 柢東(dong) 表示，除了完善PPP法律法規建設的配套，還需要加強PPP市場方麵的建設。“目前，PPP有哪些合格的機構能夠來評價(jia) ？法律、會(hui) 計等機構能不能為(wei) 進入PPP市場，為(wei) 其提供完整的增值服務？有沒有可能建立一個(ge) 商業(ye) 模式，為(wei) PPP項目提供金融支持，”他提出。