張士秀：水泥工業淘汰落後產能市場機製或將形成
當前，我國經濟已開始由投資和出口拉動為(wei) 主的高速增長轉向以創新和內(nei) 需驅動的中高速或中速新常態發展階段，水泥工業(ye) 作為(wei) 與(yu) 投資密切相關(guan) 的產(chan) 業(ye) ，其發展也必將受到重大和深遠的影響，導致水泥工業(ye) 發展階段和經濟運行發生質的變化。
水泥既是最重要、最基本的大宗建築材料，又是傳(chuan) 統和現代製造業(ye) 特征並存的產(chan) 業(ye) 。傳(chuan) 統水泥工業(ye) 生產(chan) 規模小，自動化程度低，勞動生產(chan) 率低，能耗高，物耗高，對資源和環境的破壞比較嚴(yan) 重。現代水泥製造業(ye) 恰恰相反：單線生產(chan) 規模大，自動化水平、勞動生產(chan) 率、能源效率和資源利用率很高，不僅(jin) 汙染物排放量小甚至零排放，而且屬循環經濟最主要的節點產(chan) 業(ye) ，可綜合利用或協同處置各類大量廢棄物，包括工礦業(ye) 廢棄物、淤泥、汙泥、生活垃圾、化工醫藥印染等危險廢棄物。
我國水泥工業(ye) 在經曆改革開放30多年超常規、超高速發展之後，目前的水泥工業(ye) 結構既包含了世界上單線規模最大、生產(chan) 技術裝備水平和自動化程度很高，節能、環保等各項主要技術經濟指標非常先進的現代化水泥企業(ye) ，也還存在著大量大眾(zhong) 化技術、傳(chuan) 統式管理、節能環保和清潔生產(chan) 與(yu) 現代製造業(ye) 差距甚遠的一般性企業(ye) 。
水泥工業(ye) 在改革開放30多年的發展過程中，尤其是從(cong) 上世紀90年代進行市場化改革、水泥供需矛盾基本解決(jue) 之後，國家各級建材主管部門就非常重視政策上的引導和調控，不斷采取鼓勵和扶持先進、限製和淘汰落後的辦法，力求調整和優(you) 化結構。
上世紀70年代新型幹法誕生，80年代我國開始邊引進、邊探索、邊推廣。為(wei) 推動新型幹法建設和發展，國家建材主管部門實施了“低投資、國產(chan) 化，淘汰落後、等量置換，控製總量、調整結構”的重要措施和辦法，目的是限製新型幹法之外的其它生產(chan) 工藝，淘汰普通立窯、中空窯和濕法窯，為(wei) 發展新型幹法引航開路。新型幹法技術成熟並成為(wei) 代表性先進技術，顯示出強大生命力和競爭(zheng) 力之後，特別是進入新世紀以來，隨著新型幹法迅猛發展，新型幹法技術也在不斷提升，淘汰落後的概念和範圍已擴展到新型幹法以外的所有其它工藝，甚至包括早期建設、單線規模比較小、各項主要技術經濟指標不達標的新型幹法。
此前我國水泥工業(ye) 淘汰落後、調整結構的產(chan) 業(ye) 政策和辦法除了標準的提升，主要還是以行政手段為(wei) 主，包括項目審批、核準；頒發生產(chan) 許可證；以生產(chan) 工藝、規模和建設時間為(wei) 界限，分地區下達淘汰落後指令性計劃，甚至由國家主管部門直接公開發布和公示被淘汰企業(ye) 名錄等。
以行政手段直接幹預的產(chan) 業(ye) 政策和淘汰落後產(chan) 能的辦法，其優(you) 點是直接、簡單，便於(yu) 宣傳(chuan) 、易於(yu) 操作，步調一致，立竿見影。在我國市場經濟體(ti) 製剛建立的早期階段，特別是出於(yu) 趕超戰略考量是完全必要的，也顯示了強有力的效果。通過產(chan) 業(ye) 政策引導，使我國水泥工業(ye) 在很短的時間內(nei) 很快淘汰了普通立窯、中空窯、濕法窯、立波爾窯等幾代落後工藝，新型幹法比例達到90%以上，不僅(jin) 趕上甚至超越了一些工業(ye) 發達國家。
但是，從(cong) 經濟學角度看，在市場經濟條件下，產(chan) 業(ye) 政策和政府行為(wei) 隻能作為(wei) 彌補市場缺陷的輔助性手段，或在某個(ge) 階段後發國家為(wei) 追趕發達國家所采取的故意扭曲市場的臨(lin) 時性措施。這種產(chan) 業(ye) 政策和做法帶來的主要問題有三方麵：一是難以準確把握階段性和特殊性矛盾，容易形成一刀切和一茬接一茬的“階梯式”淘汰；二是因責任劃分和利益矛盾，被淘汰企業(ye) 及其利益相關(guan) 方阻力比較大，執行不徹底，容易反複和反彈；三是隻能解決(jue) 暫時性或短期矛盾，不能解決(jue) 長期和根本性問題。一旦政策放鬆或執行中存在偏差和漏洞，市場就必須進行消化或在較長時期內(nei) 通過波動和震蕩達到回歸和糾偏目的。
此前我國水泥工業(ye) 淘汰落後、抑製產(chan) 業(ye) 過剩的產(chan) 業(ye) 政策和做法已充分驗證了這些最基本的市場經濟規律。首先，我國水泥工業(ye) 淘汰落後政策呈現明顯的階段性和“階梯式”：早期主要是淘汰普通立窯、中空窯和濕法窯，容許半幹法的機械化立窯和立波爾窯，鼓勵和支持所有的新型幹法窯(包括SP窯)。於(yu) 是通過新建或改擴建，催生了一大批大口徑機立窯和日產(chan) 熟料700-1000噸的小新型幹法窯。這些新形成的產(chan) 能很快在新一輪產(chan) 業(ye) 政策中被視為(wei) 落後產(chan) 能。現階段在經濟發達、水泥產(chan) 能高度集中地區甚至日產(chan) 熟料2000噸水泥生產(chan) 線也被列入淘汰對象。據統計，2000年全國水泥產(chan) 量5.97億(yi) 噸，但從(cong) 2006年到2014年累計淘汰的水泥產(chan) 能已達6億(yi) 多噸。其次，在淘汰過程中不少企業(ye) 和地方采取明關(guan) 暗產(chan) 、以小擴大的辦法以求躲避淘汰，或謀求更多的補償(chang) 。另外，最主要的是從(cong) 上世紀90年代我國建材主管部門就提出“控製總量、調整結構，淘汰落後、等量置換”的方針和政策，此後發布政策的主體(ti) 由建材主管部門，升格到國家發展改革委等八部門、國務院辦公廳，直至國務院；淘汰落後的提法和力度從(cong) “限製”、“禁止”、“抑製”到“遏製”不斷升級，但水泥總量和產(chan) 能過剩局麵並未得到真正控製，相反越控製產(chan) 能過剩越嚴(yan) 重。這些情況再次充分證明，作為(wei) 競爭(zheng) 性行業(ye) 市場機製和供需起著決(jue) 定性作用。
當前，我國經濟已開始由投資和出口拉動為(wei) 主的高速增長轉向以創新和內(nei) 需驅動的中高速或中速新常態發展階段，水泥工業(ye) 作為(wei) 與(yu) 投資密切相關(guan) 的產(chan) 業(ye) ，其發展也必將受到重大和深遠的影響，導致水泥工業(ye) 發展階段和經濟運行發生質的變化。其中最主要的是市場經濟機製的真正確立，由市場調節和平衡供求關(guan) 係，對總量、結構和淘汰落後產(chan) 能進行自適應性調整。其主要依據是：
第一，水泥工業(ye) 發展階段已由擴張轉向成熟和趨穩。
量的需求不可能再有更多的提升空間，即便短時間內(nei) 出現波動，也不可能影響長期性趨穩趨降的基本走勢。與(yu) 此同時行業(ye) 競爭(zheng) 將日趨激烈，企業(ye) 兼並重組、資源和市場整合不斷加快，集中度將越來越高，自然形成一種優(you) 勝劣汰機製。
第二，“十八大”之後隨著國家經濟體(ti) 製改革的不斷推進，水泥作為(wei) 競爭(zheng) 性行業(ye) ，今後將基本靠市場調節。
黨(dang) 的十八大明確提出，經濟體(ti) 製改革是全麵深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guan) 係，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用。著力解決(jue) 市場體(ti) 係不完善、政府幹預過多和監管不到位問題。由此可以推斷，今後水泥行業(ye) 除了戰略性中長期規劃、基礎研究和重大關(guan) 鍵性共性技術的研發、產(chan) 品技術規範和標準等事關(guan) 行業(ye) 發展最基本、最重要的方向性、基礎性決(jue) 策和投入仍由政府主導和參與(yu) 之外，其它大量的涉及項目決(jue) 策、總量平衡和結構調整的資源配置問題將完全交由市場調節。政府的職責和作用主要是把握方向，夯實基礎，製定公平競爭(zheng) 規則，製定產(chan) 品和技術規範與(yu) 標準，加強公共服務，強化市場監管，維護競爭(zheng) 秩序，推動可持續發展。
第三，隨著政府職能轉變和減少對微觀經濟的幹預，企業(ye) 目光將更多地轉向並關(guan) 注市場和公平競爭(zheng) 。
過去由於(yu) 政府掌握項目審批、核準權，掌握投融資和證券發行及股票上市審批權，擁有土地、房屋、礦產(chan) 資源、企業(ye) 配套設施等定價(jia) 和稅收優(you) 惠等企業(ye) 生殺大權，許多企業(ye) 為(wei) 了生存和發展不得不花費很多精力去打通和維護與(yu) 政府的關(guan) 係，尋求政府的關(guan) 心、支持和偏愛，甚至有時上不上項目或如何上項目都要聽市長和政府的安排。今後隨著稅製改革，稅權和事權將重新界定和劃分；隨著政府職能轉變，追求GDP增長將不再成為(wei) 官員政績考核最主要或唯一目標；隨著國有企業(ye) 混合所有製改革，公眾(zhong) 和社會(hui) 對企業(ye) 決(jue) 策的參與(yu) 或監督越來越規範和強化。所有這些，都將對企業(ye) 行為(wei) 和市場績效發揮直接和重大影響。企業(ye) 將在市場上真正發揮主體(ti) 作用，將更多的精力放在研究市場供求關(guan) 係和走勢，研究公平競爭(zheng) 的環境和條件，研究競爭(zheng) 對手的戰略和策略，從(cong) 而不斷提高自身的競爭(zheng) 力，確保在市場上的生存和可持續發展。
第四，社會(hui) 和公眾(zhong) 環境生態保護意識的增強和監督將迫使環保不達標的企業(ye) 主動回避或自動退出市場。
水泥企業(ye) 或項目如果在粉塵、廢氣(包括二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳)、礦山開采、廢石處理等方麵達不到國家或當地標準規定的要求，有時甚至雖然達到了標準要求但達不到當地周邊群眾(zhong) 的直觀感受要求，項目就很難上馬，即便已經建成的項目或企業(ye) 也會(hui) 承受越來越高的成本和越來越大的壓力，最終不得不退出市場。
