中央明確去產能路線圖：兼並重組 嚴控增量

近日召開的中央經濟工作會(hui) 議把“去產(chan) 能”列為(wei) 2016年五大結構性改革任務之首，並明確了“多兼並重組，少破產(chan) 清算”的思路。即將打響的化解過剩產(chan) 能攻堅戰有了清晰的路線圖。 

形勢逼人 產(chan) 能過剩成“惡性毒瘤” 

產(chan) 能過剩，猶如“惡性毒瘤”，成為(wei) 當前中國經濟最迫切需要醫治的病症。 

螺紋鋼價(jia) 格與(yu) 十年前相比，已接近“腰斬”；每煉一噸鋼，鋼企就虧(kui) 損115元；前三季度全國規模以上煤炭企業(ye) 利潤額下降六成多……盡管人人皆知鋼鐵煤炭行業(ye) 已步入寒冬，但這一組數據仍然令人震驚。 

“煤炭行業(ye) 進入了需求增速放緩期、過剩產(chan) 能與(yu) 庫存消化期、環境製約強化期、結構調整攻堅期‘四期並存’的發展階段。”中國煤炭工業(ye) 協會(hui) 會(hui) 長王顯政說。 

鋼鐵業(ye) 的狀況同樣不容樂(le) 觀。冶金工業(ye) 規劃研究院的數據顯示，今年我國粗鋼產(chan) 量8.06億(yi) 噸，而鋼材需求在6.68億(yi) 噸，產(chan) 量減去需求，供需差額近1.5億(yi) 噸。而根據預測，明年這個(ge) 差額還會(hui) 更高。 

和鋼鐵、煤炭行業(ye) 一樣，水泥、平板玻璃、多晶矽等產(chan) 能過剩行業(ye) 都麵臨(lin) 嚴(yan) 峻的形勢，企業(ye) 經營效益持續惡化。 

“這些過剩行業(ye) 企業(ye) 不僅(jin) 占用了大量的資源，使得有限的資源沒法用到代表中國經濟未來方向的新興(xing) 產(chan) 業(ye) 中去，而且還可能帶來信用風險，並傳(chuan) 導到其他領域。對此，政府必須痛下決(jue) 心予以解決(jue) 。”博時基金宏觀策略部總經理魏鳳春說。 

他認為(wei) ，此次中央經濟工作會(hui) 議把化解產(chan) 能過剩列為(wei) 明年經濟工作的首要任務，是抓住了矛盾的關(guan) 鍵點，亦顯示了中央力克痼疾的決(jue) 心。 

兼並重組 清理“僵屍”化解過剩 

中央經濟工作會(hui) 議提出，要按照企業(ye) 主體(ti) 、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究製定全麵配套的政策體(ti) 係，要依法為(wei) 實施市場化破產(chan) 程序創造條件，加快破產(chan) 清算案件審理。 

“過去那些低端附加值以及能源消耗量大的企業(ye) 會(hui) 加速退出市場，特別是一些沒有核心競爭(zheng) 力和先進技術的‘僵屍企業(ye) ’，必須退出市場，這是不能有任何猶豫的。”中國企業(ye) 研究院首席研究員李錦說。他認為(wei) ，化解過剩產(chan) 能必須從(cong) 解決(jue) ‘僵屍企業(ye) ’入手，通過關(guan) 停並轉，用產(chan) 權轉讓、關(guan) 閉破產(chan) 等方式加快清理退出。 

值得注意的是，在解決(jue) 過剩問題的部署中，中央經濟工作會(hui) 議把“兼並重組”列為(wei) 一個(ge) 主要渠道，並提出“資本市場要配合企業(ye) 兼並重組”。要盡可能多兼並重組，少破產(chan) 清算。 

魏鳳春認為(wei) ，並不是說過剩行業(ye) 的企業(ye) 都不好。這些企業(ye) 經營效益不好，除了行業(ye) 大環境之外，有的是因為(wei) 體(ti) 製機製的問題，有的是管理方麵的問題，通過兼並重組可以重新整合，提質增效，甚至催生新的需求，讓企業(ye) 獲得重生。 

在這其中，一個(ge) 健康的資本市場能夠發現潛在的價(jia) 值。“隻要讓市場力量發揮作用，資本市場自然會(hui) 優(you) 勝劣汰，好資質的企業(ye) 不僅(jin) 不會(hui) 破產(chan) ，還可能會(hui) 通過兼並重組做大，產(chan) 生新的就業(ye) 。”魏鳳春說。 

嚴(yan) 控增量 做好配套保持社會(hui) 穩定 

一個(ge) 令人憂心的問題是：“市場出清”之後，失業(ye) 人員怎麽(me) 安置？由此帶來的社會(hui) 問題怎麽(me) 解決(jue) ？對此，中央經濟工作會(hui) 議作出了部署。 

“妥善處理保持社會(hui) 穩定和推進結構性改革的關(guan) 係”，“要提出和落實財稅支持、不良資產(chan) 處置、失業(ye) 人員再就業(ye) 和生活保障以及專(zhuan) 項獎補等政策”，這些措施都出現在中央對於(yu) 化解產(chan) 能過剩的安排中。 

魏鳳春認為(wei) ，這一輪化解產(chan) 能過剩的過程中，必然會(hui) 出現打破“剛性兌(dui) 付”的案例。通過社會(hui) 政策兜底，可以在遵循市場配置資源原則的前提下，盡可能做好保障職工安置，化解失業(ye) 風險。 

在李錦看來，產(chan) 能過剩企業(ye) 的清理退出不能刮“破產(chan) 風”，還要防止出現“借屍還魂”現象，要用“騰籠換鳥”的思路去換產(chan) 品、換技術，換新的運營方式，提供有效供給。在這個(ge) 過程中，要嚴(yan) 格控製增量，防止新的產(chan) 能過剩。 

專(zhuan) 家認為(wei) ，產(chan) 能過剩問題不是短期形成的，化解過剩也不是一年兩(liang) 年能夠完成的，必須做好配套政策準備，著眼長遠，才能打贏這場攻堅戰。