多部門研討下調製造業增值稅稅率 或降1%

隨著“十三五”大幕拉起，我國稅製改革進入新常態。“十二五”收官之際遺留的營改增工作，在延期後其未完成的減稅規模或將由製造業(ye) 增值稅調整來實現。這也意味著製造業(ye) 增值稅稅率調整工作提上日程。 

2015年12月，中央經濟工作會(hui) 議提出要研究降低製造業(ye) 增值稅稅率。時隔一個(ge) 月，市場對於(yu) 製造業(ye) 增值稅稅率調整的呼聲越來越高。 

1月14日，記者獲悉，目前中央多個(ge) 部門已經開始商討製造業(ye) 增值稅稅率下調，稅率下調範圍預計至少在一個(ge) 百分點左右。 

市場普遍認為(wei) ，在營改增的基礎上，製造業(ye) 增值稅稅率的調整對減稅效果將有較大的改善。 

17%稅率或降 

“對於(yu) 製造業(ye) 增值稅稅率的下調，目前決(jue) 策層想做的應該是一種製度，而不是過渡性政策，所以目前更多是多個(ge) 部委的互相調研和商討。”一位財稅係統人士坦言。 

據悉，目前製造業(ye) 增值稅稅率為(wei) 17%，財政部2014年決(jue) 算數據顯示，2014年稅收收入決(jue) 算數為(wei) 119175億(yi) 元，其中國內(nei) 增值稅決(jue) 算數為(wei) 30855億(yi) 元，占全部稅收比例約為(wei) 26%，這個(ge) 數據也成為(wei) 所有稅種中單個(ge) 稅收收入占比最大的一個(ge) 稅種。 

然而對於(yu) 企業(ye) 來說，一個(ge) 不可忽視的事實是，稅收貢獻越大，企業(ye) 承擔的稅負也就越大。 

工信部中小企業(ye) 發展促進中心發布的《2015年企業(ye) 負擔調查評價(jia) 報告》顯示，受經濟下行壓力影響，企業(ye) 對各種負擔和經營困難的主觀感受增強，人工成本攀升、融資難融資貴、稅費負擔偏重等是企業(ye) 反映較突出的問題。 

上述報告還表明，在減輕企業(ye) 負擔措施的調查中，樣本對國家出台“稅收減免”政策的呼聲最高，反映此訴求的企業(ye) 比例達到80%。 

在此背景下，減輕增值稅稅率的呼聲漸漸高漲。上述財稅係統人士表示，稅率的調整，首先會(hui) 從(cong) 17%的稅率開始，下調範圍在一個(ge) 百分點左右，但是目前還在探討，並沒有最終商定。 

對此，中國社科院財經戰略研究院研究員楊誌勇認為(wei) ，簡並稅率將成為(wei) 下一步的改革方向，現在製造業(ye) 稅率最高的為(wei) 17%，在營改增的基礎上，製造業(ye) 增值稅率仍有進一步下調空間。 

在2015年12月底舉(ju) 行的中央經濟工作會(hui) 議也提出，研究降低製造業(ye) 增值稅稅率，這為(wei) 未來稅製改革與(yu) 製造業(ye) 減負進行了統籌考慮。 

遞家股份董事長王宏認為(wei) ，從(cong) 2012年開始，中央推出了營改增的減稅措施，一定程度上減輕了企業(ye) 負擔，但在經濟下行壓力下，隨著企業(ye) 營業(ye) 額下降，利潤空間進一步被擠壓，但企業(ye) 所要繳納的稅率卻沒有降低。對企業(ye) 來說，這種稅率征收標準必然會(hui) 給企業(ye) 增加壓力。 

記者了解到，目前增值稅稅率分為(wei) 17%、13%、11%、6%四個(ge) 檔次。 

多位財稅人士認為(wei) ，中央經濟工作會(hui) 議提出要降低製造業(ye) 增值稅稅率，更多是為(wei) 增值稅製的優(you) 化做鋪墊，既有解決(jue) 製造業(ye) 的增值稅基本稅率偏高的需要，也有增值稅稅率簡並的要求。 

減稅擴圍 

從(cong) “十二五”到“十三五”，財稅改革進入深水區後，降低增值稅稅率已經成為(wei) 大概率事件，決(jue) 策層也在多個(ge) 場合對此表態。種種跡象表明，增值稅的改革或因營改增的延期而加速。 

上述財稅人士也認為(wei) ，中央選擇在這個(ge) 節點提及降低製造業(ye) 增值稅稅率的要求，除了企業(ye) 稅負重之外，更多在於(yu) 結構性減稅政策因為(wei) 營改增延期沒有達到財政部預期的減稅效果。 

數據顯示，到2015年上半年，全國範圍內(nei) 營改增已經累計減稅4848億(yi) 元。據記者不完全統計，預計到2015年底營改增可以實現累計5000多億(yi) 元的減稅規模。 

不過，這個(ge) 數字距離財政部此前對營改增9000億(yi) 元減稅預期仍有3000億(yi) 元空間。 

一位接近稅務係統人士坦言，在營改增延期的背景下，結構性減稅政策的落地需要從(cong) 增值稅稅率上進行調整。 

此前，針對增值稅稅率情況，社科院曾發布《引領新常態：若幹重點領域改革探索》報告。報告認為(wei) 營改增後各行業(ye) 稅負將大體(ti) 均衡，應用5至10年的時間，大幅度降低增值稅的基本稅率，將17%下調到10%左右，低稅率從(cong) 13%下調到5%左右。 

經濟下行壓力下，對增值稅稅率的調整，符合宏觀經濟發展要求。財政部數據顯示，2015年11月份，國內(nei) 增值稅2587億(yi) 元，同比下降0.3%。財政部相關(guan) 人士分析認為(wei) ，主要是受工業(ye) 增加值增速回落、工業(ye) 生產(chan) 者出廠價(jia) 格持續下降等影響。 

中央經濟工作會(hui) 議指出，幫助企業(ye) 降低成本，要降低企業(ye) 稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環境，研究降低製造業(ye) 增值稅稅率。 

中國社科院財經戰略研究院研究員張斌認為(wei) ，在降低製造業(ye) 增值稅稅率的同時還應該下調下遊批發零售業(ye) 的稅率。“如果下遊零售行業(ye) 稅率不下調，那麽(me) 企業(ye) 稅負也很難實現整體(ti) 下調，中央的減稅規模難以完成。” 

這種觀點和國家稅務總局原副局長許善達不謀而合。 

許善達認為(wei) ，降低稅率是不是隻針對製造業(ye) 仍值得討論。在他看來，汽車企業(ye) 主要利潤已經從(cong) 生產(chan) 銷售汽車轉到金融服務，如何實現這些企業(ye) 的稅負調整應該進行綜合考量。