資源稅改革方案上報 今年或試點水資源稅

討論多年的水資源納入資源稅征收範圍一事，2016年可能成為(wei) 現實。作為(wei) 財稅改革的稅製改革中重要部分的資源稅整體(ti) 改革方案已上報，主管部門將在2016年研究開征水資源稅的試點工作。 

據經濟觀察報1月23日消息，2015年下半年，中共中央、國務院曾發布了《關(guan) 於(yu) 推進價(jia) 格機製改革的若幹意見》，為(wei) 推動價(jia) 格改革向縱深發展、加快完善主要由市場決(jue) 定價(jia) 格的機製，提出了六大方麵26條意見，其中就提出要推進水資源費改革，研究征收水資源稅，推動在地下水超采地區先行先試。 

有財稅專(zhuan) 家表示，這相當於(yu) 水資源“費改稅”，水資源費現在是水利部在征收，現在未確定的是水資源稅的征收範圍，是對工業(ye) 水征收還是對居民用水征收，還是兩(liang) 者都征收，而本身水費已經具有和水資源稅雷同的性質，是否還會(hui) 保留等。“資源稅屬於(yu) 地租性質，國家對資源所有權的體(ti) 現，首先水資源屬於(yu) 國家所有，但是不同資源開征條件不一樣，有些企業(ye) 用的比較多，資源用的多，應該付出更多的費用，水也是一種自然資源，資源稅會(hui) 對開采企業(ye) 征收。比如對礦泉水的企業(ye) 開征，有可能會(hui) 帶來礦泉水價(jia) 格的上漲。”財稅專(zhuan) 家認為(wei) 。 

上述相關(guan) 財稅專(zhuan) 家表示，資源稅改革的方案在2016年會(hui) 有比較大的動作，水資源稅可能隻是其中一部分，其他比如礦產(chan) 資源補償(chang) 費轉為(wei) 資源稅等改革，也許都將會(hui) 納入議事日程。 

中國淡水資源總量為(wei) 28000億(yi) 立方米，占全球水資源的6%，僅(jin) 次於(yu) 巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均隻有2200立方米，僅(jin) 為(wei) 世界平均水平的1/4、美國的1/5，是全球13個(ge) 人均水資源最貧乏的國家之一；另外，中國地表水資源量中隻有32%的水為(wei) 基本生態用水，不能有效控製和利用的洪水量占40%，水資源可利用量僅(jin) 占28%。 

現行征收的水費中包含了自來水水費、汙染處理費以及水資源費。水資源費主要指對城市中取水的單位征收的費用。這項費用，按照取之於(yu) 水和用之於(yu) 水的原則，納入地方財政，作為(wei) 開發利用水資源和水管理的專(zhuan) 項資金。 

E20研究院執行院長薛濤表示，原來的水資源費是水利部從(cong) 水費裏征收，供水企業(ye) 征收源水調配費用。現在進行水資源稅的改革，符合未來大的趨勢，也就是涉費越來越少，稅收越來越正規。薛濤所說的水資源費的征收管理，主要依據是《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務院令第460號）和各省（區）市製訂的水資源費征收管理辦法。 

在他看來，資源稅從(cong) 用水角度切入，以往就有爭(zheng) 論，究竟是征收環境稅還是開征資源稅。現在來看，以資源稅的形式從(cong) 價(jia) 征收，也就是按照銷售價(jia) 格來征收的可能性更大。具體(ti) 來說，水資源稅的征收對象、如何征收、稅率設計、目的如何都需要斟酌。 

據悉，礦產(chan) 資源補償(chang) 費的費改稅也將進入相關(guan) 部門議程當中。這項收費是由國土資源部按照國務院《礦產(chan) 資源補償(chang) 費征收管理規定》征收。 

“在此次資源稅改革之前，礦產(chan) 資源補償(chang) 費就曾經動議要改革，之前財政部門也研究過這項改革。這次借資源稅改革的時機，礦產(chan) 資源補償(chang) 費極有可能納入整體(ti) 改革框架中，當然這些還有待財政部門與(yu) 國土部門的協商。”前述財稅專(zhuan) 家表示。