多部門醞釀建立產能過剩退出通道 最快上半年出台

記者了解到，上述政策由多個(ge) 部委參與(yu) ，最快將在今年上半年出台。一位參與(yu) 討論的政府人士告訴記者，上述政策的核心內(nei) 容包括，財政將拿出專(zhuan) 項資金，用來解決(jue) 符合產(chan) 業(ye) 政策的企業(ye) 退出後人員安置、地方化解過剩產(chan) 能中的人員分流安置獎補。下一步國家將研究一係列政策並建立和完善產(chan) 能過剩退出通道，包括支持金融機構做好呆賬核銷和抵債(zhai) 資產(chan) 處置，完善不良資產(chan) 批量轉讓，支持保險資金等社會(hui) 資本參與(yu) 企業(ye) 並購重組等內(nei) 容。 

國務院日前召開會(hui) 議明確化解鋼鐵煤炭行業(ye) 過剩產(chan) 能目標，鋼鐵行業(ye) 將再壓減粗鋼產(chan) 能1億(yi) 噸至1.5億(yi) 噸；較大幅度壓縮煤炭產(chan) 能，原則上停止審批新建煤礦、新增產(chan) 能的技改和產(chan) 能核增項目。所以，上述政策將首先在鋼鐵和煤炭兩(liang) 個(ge) 行業(ye) 展開，隨後將延伸至其他產(chan) 能過剩行業(ye) 。 

作為(wei) 推進供給側(ce) 改革的重要舉(ju) 措，化解產(chan) 能過剩無疑是本輪改革成敗的關(guan) 鍵，但不容忽視的是，產(chan) 能過剩問題已經提及多年，政府也頻頻下文，但是因為(wei) 缺乏有效的退出通道，政府光下硬指標並沒有起到應有的作用，產(chan) 能過剩情況反而愈演愈烈。以水泥行業(ye) 為(wei) 例，近十年來，國家先後出台數十個(ge) 相關(guan) 文件淘汰水泥落後產(chan) 能，然而水泥的產(chan) 能卻一路走高，目前全國水泥產(chan) 能利用率不到70%，東(dong) 北地區更是不足50%，產(chan) 能嚴(yan) 重過剩。但中國水泥協會(hui) 的數據顯示，2014年3個(ge) 省區依然有新建的水泥項目上馬。 

一位不願具名的地方政府人士透露，相關(guan) 部門已進行了長時間調研，目前比較大的難題是，大量“未批先建”項目如何治理，應采取什麽(me) 路徑和方法遏製產(chan) 能過剩；另一方麵，很多企業(ye) 在新建產(chan) 能的同時，對於(yu) 舊產(chan) 能淘汰過慢，導致新舊產(chan) 能疊加，從(cong) 而加劇過剩。“這些過剩行業(ye) 都集中在基礎製造業(ye) ，除涉及大量投資，還增加了地方就業(ye) ，解決(jue) 起來麵臨(lin) 人員安置、地方負債(zhai) 等問題。”上述人士說。 

“國家鼓勵企業(ye) 自主的市場化退出，通過政策助力解決(jue) 企業(ye) 退出可能出現的難題，為(wei) 化解產(chan) 能過剩提供可操作的退出通道，為(wei) 下一步改革掃平障礙。”中國企業(ye) 研究院首席研究員李錦表示，這就意味著，下一步圍繞著產(chan) 能過剩行業(ye) 的兼並重組將提速，過剩產(chan) 能退出的過程一定很艱苦，但隨著供給側(ce) 改革的繼續推進，真正具備競爭(zheng) 力的大批優(you) 質企業(ye) 將會(hui) 涅盤重生。 

發改委秘書(shu) 長李樸民本月12日在就宏觀經濟運行數據召開的新聞發布會(hui) 上表示，對於(yu) 中央提出的化解產(chan) 能過剩的要求，發改委將從(cong) 加強宏觀調控和市場監管，加大政策力度引導產(chan) 能主動退出，營造良好的市場氛圍，為(wei) 地方和企業(ye) 化解產(chan) 能過剩進行獎補等五個(ge) 方麵進行引導和調控。本月22日，財政部下發了《關(guan) 於(yu) 征收工業(ye) 企業(ye) 結構調整專(zhuan) 項資金有關(guan) 問題的通知》，明確用於(yu) 支持鋼鐵、煤炭等行業(ye) 去產(chan) 能。文件規定，此資金根據全社會(hui) 發電量征收，根據2015年的發電量測算，全國年度征收專(zhuan) 項資金約為(wei) 467億(yi) 元。 

多位分析人士表示，加上地方配套方案，預計中央財政為(wei) 鋼鐵、煤炭兩(liang) 行業(ye) 去產(chan) 能資金支持規模每年將達到2000億(yi) 元，持續4年至5年的時間。2016年，這兩(liang) 大行業(ye) 將會(hui) 出現企業(ye) 倒閉、兼並重組等事件，行業(ye) 的集中度會(hui) 進一步提高。廣發證券認為(wei) ，以煤炭行業(ye) 為(wei) 例，我國煤炭行業(ye) 前5家、前10家以及前50家企業(ye) 產(chan) 量占全國總產(chan) 量比例分別約為(wei) 27%、40%和73%，集中度相對較低，而目前動力煤和煉焦煤虧(kui) 損麵按礦井個(ge) 數來看分別達到91%和95%，預計“十三五”國內(nei) 煤炭行業(ye) 可能逐步展開大規模並購。