供給側結構性改革：中國經濟新常態“棋局” 下的“急所”
來源：新華網 發布日期：2016-02-04
2014年5月，習(xi) 近平總書(shu) 記在河南考察時首次指出：中國經濟發展已經進入一個(ge) “新常態”。2014年12月9日的中央經濟工作會(hui) 議上，“新常態”進一步上升為(wei) 國家戰略。
2014年5月，習(xi) 近平總書(shu) 記在河南考察時首次指出：中國經濟發展已經進入一個(ge) “新常態”。2014年12月9日的中央經濟工作會(hui) 議上，“新常態”進一步上升為(wei) 國家戰略。
如果說全球“新常態”重點歸因於(yu) 主要經濟體(ti) 均陷入“長期停滯”狀態，那麽(me) ，中國經濟“新常態”的主要特征則是經濟增長速度由高速降至中高速帶來的結構性減速。中國經濟“新常態”的戰略布局則是要把經濟朝向形態更高級、分工更細致、結構更合理的高級階段演化的可持續發展的方向行進。
有專(zhuan) 家學者把中國經濟的戰略調整比作是棋局上的大場。那麽(me) 當前的“供給側(ce) 改革”則是當下棋局中的一處急所。大場和急所都是圍棋術語：大場是長遠的戰略部署；急所是眼前的戰鬥方案。隻知道急所是會(hui) 下棋，能看出大場可以算高手；但兼顧大場和急所才是超一流。
經濟全球化：世界經濟大棋局格局已初步形成
近些年來，民眾(zhong) 出國旅遊，到國外搶購馬桶蓋、電飯煲等日常用品，時常被炒成熱點話題，甚至驚動了總理。這些都反應出民眾(zhong) 對消費品的需求發生了新的變化,我國居民消費需求確實正在轉變、升級，對於(yu) 高品質消費品需求增加，過去多年形成的生產(chan) 能力已不適應變化了的需求，無效供給過多，有效供給不足。比如說，一方麵鋼鐵等已經跌成了白菜價(jia) ，另一方麵圓珠筆的筆尖等卻至今仍需要進口。
以上事實說明，世界經濟大棋局格局已初步形成，中央明確要把調控的重點轉向供給側(ce) ，則是對世界棋局的敏銳觀察和有效應對。剛過去不久的中央經濟工作會(hui) 議提出，2016年及今後一個(ge) 時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(ce) 結構性改革。推動經濟發展，要更加注重提高發展質量和效益。
國務院一係列會(hui) 議及李克強總理多次著重安排部署“供給側(ce) 改革”，是主動適應和引領經濟發展新常態的重大舉(ju) 措，勾勒出中國政府促進經濟轉型升級、推進供給側(ce) 結構性改革的脈絡。
長考：“供給側(ce) ”已成急所 推進結構性改革是當務之急
在持續了三十餘(yu) 年的高速增長之後，我國經濟發展最直接的變化是經濟增長從(cong) 高速轉為(wei) 中高速。據國家統計局數據，2015年GDP增速為(wei) 6.9%，為(wei) 90年代以來新低。
麵對新形勢新變局，十八大以來，決(jue) 策層綜合分析世界經濟長周期和我國發展階段性特征及其相互作用，從(cong) 2013年的“三期疊加”到2014年的“新常態”，再到2015年的“供給側(ce) 結構性改革”，從(cong) 正確認識形勢的“怎麽(me) 看”向開出經濟治理藥方的“怎麽(me) 幹”不斷深入探索。
透過數字看本質，我國經濟長期向好的基本麵沒有改變，但也麵臨(lin) 諸多挑戰。世界經濟複蘇乏力，外需萎靡不振；中國經濟增速下降，麵臨(lin) 著工業(ye) 品價(jia) 格下降、實體(ti) 企業(ye) 盈利下降、財政收入增幅下降、經濟風險發生概率上升等突出矛盾。當前的問題，雖然有需求總量和需求結構方麵的原因，但主要原因不在需求側(ce) ，而是供給側(ce) 的重要性日益凸顯；經濟增速放緩，既有周期性的原因，也有結構性的因素，但主要問題出在經濟結構上。
推進供給側(ce) 結構性改革，是棋局的“急所”所在。這是正確認識經濟形勢後，必然選擇的一手。供給側(ce) 結構性改革，重點在於(yu) 從(cong) 提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chan) 率，更好滿足廣大人民群眾(zhong) 的需要，促進經濟社會(hui) 持續健康發展。
“急所”之急不僅(jin) 在於(yu) 其地位重要，更在於(yu) 推進改革的緊迫性。供給側(ce) 結構性改革有一個(ge) 窗口期，但窗口期不是無休止的。今天不以“壯士斷腕”的改革促發展，明天就可能麵臨(lin) 更大的痛苦。1月4日，《人民日報》引述“權威人士”的觀點稱：“當斷不斷，必受其亂(luan) ”。“要勇於(yu) 做得罪人的事，否則過得了初一過不了十五，結果延誤了窗口期，把包袱留給後麵，將來會(hui) 得罪天下老百姓。”
妙手：推進簡政放權，為(wei) 改革提供製度支撐
李克強總理把簡政放權視為(wei) “先手棋”，本屆政府的開門“第一件大事”、國務院第一次常務會(hui) 議，主題都是“簡政放權”。改革成效不斷顯現，極大釋放了市場活力和社會(hui) 創造力，是“新常態”大棋局所應的一著“妙手”。
本屆政府成立以來，簡政放權持續推向深入，不斷激發創新創業(ye) 就業(ye) 活力。“以前注冊(ce) 公司時手續一大堆，沒有十天半個(ge) 月辦不下來。這一次辦手續時，當天就拿到了執照。”吉林省長春市高力汽貿城的一家輪胎輪轂修複店老板程謨遠說。根據有關(guan) 部門發布的數據，僅(jin) 去年上半年，全國新登記注冊(ce) 市場主體(ti) 就達685.1萬(wan) 戶，比上年同期增長15.4%；注冊(ce) 資本(金)12.9萬(wan) 億(yi) 元，同比增長38.4%。
《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 簡化優(you) 化公共服務流程方便基層群眾(zhong) 辦事創業(ye) 的通知》等一係列國務院文件，都對簡政放權、“雙創”等促進供給側(ce) 改革做出具體(ti) 安排部署；一次次國務院常務會(hui) 議，不斷決(jue) 定推出一批簡政放權措施，取消部門行政許可、職業(ye) 資格許可和認定等，以繼續推進供給側(ce) 結構性改革、擴大有效需求。
這幾年來，國務院出台的政策重點就是在供給側(ce) 加大改革力度。簡政放權，推動“大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新”和“互聯網+”，都是供給側(ce) 改革，就是為(wei) 了釋放市場活力，放手讓企業(ye) 家去創新。
手筋：以消費升級促產(chan) 業(ye) 升級 培育形成新型供給
在國家統計局隨2015年GDP增速一並發布的各項數據中，消費數據顯得格外亮眼，已成為(wei) 中國經濟的“頂梁柱”。2015年，最終消費支出對中國GDP的貢獻率為(wei) 66.4%，比上年提高15.4個(ge) 百分點。如同圍棋術語中的“手筋”一般，轉換思維、另辟蹊徑從(cong) 需求端發力，同樣會(hui) 對供給側(ce) 結構性改革帶來積極影響，同時在換檔期避免經濟大起大落。
在去年“雙十一”當日召開的國務院常務會(hui) 議上，李克強說，企業(ye) 生產(chan) 的最終目的是服務消費者，消費是生產(chan) 最終的需求。我們(men) 所從(cong) 事的一切生產(chan) ，除了基本的戰略儲(chu) 備外，最終都會(hui) 轉化為(wei) 居民的消費品。
這次常務會(hui) 的一個(ge) 重要議題就是部署以消費升級促進產(chan) 業(ye) 升級，培育形成新供給新動力擴大內(nei) 需。會(hui) 議確定，以改革創新破除製約消費擴大的體(ti) 製機製障礙，優(you) 化消費環境。全麵提高標準化水平，以更嚴(yan) 的標準和監管強化企業(ye) 主體(ti) 責任，促進消費品質量的提升。
為(wei) 此，2015年11月22日、23日，《關(guan) 於(yu) 加快發展生活性服務業(ye) 促進消費結構升級的指導意見》、《關(guan) 於(yu) 積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》分別發布。國務院連續兩(liang) 天發布關(guan) 於(yu) 促進消費升級的文件，足見政府對於(yu) 這項工作的重視程度與(yu) 力度。
屠龍：化解過剩產(chan) 能 充分發揮市場決(jue) 定性作用
在圍棋術語中，“大龍”特指一塊棋子很多的棋,尚未活淨,這種棋經常是一種很大的累贅；而“屠龍”則往往能夠一舉(ju) 奠定勝局。在中央經濟工作會(hui) 議明確的供給側(ce) 改革五大任務中，去產(chan) 能排在第一位。無效供給、落後產(chan) 能以及“僵屍企業(ye) ”猶如“新常態”棋局中的“大龍”，唯有努力除舊布新，堅定不移減少過剩產(chan) 能，讓“僵屍”入土為(wei) 安，發揮市場在資源配置方麵的決(jue) 定性作用，才能提高中國經濟活力，順利度過“中等收入陷阱”。
1月4日至5日，新年伊始，李克強在山西太原考察。對此有觀察人士認為(wei) ，李克強總理的“新年考察”之行，實際上都是在某種程度上釋放出對於(yu) 新一年宏觀經濟形勢的判斷和經濟政策走向的重要信號。
分析認為(wei) ，中央經濟工作會(hui) 議提出“去產(chan) 能”等五大任務，而鋼鐵、煤炭行業(ye) 的“去產(chan) 能”、“供給側(ce) 改革”首當其衝(chong) 。總理此行的主要目的，就是在針對“去產(chan) 能”進行調研、攻堅克難，充分表現了中央化解產(chan) 能過剩的決(jue) 心。而就在上周，國務院李克強總理在短短三天時間裏兩(liang) 次提及化解煤炭和鋼鐵兩(liang) 大產(chan) 業(ye) 的產(chan) 能過剩問題。
供給側(ce) 結構性改革就是要充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用。專(zhuan) 家認為(wei) ，供給側(ce) 結構性改革就是減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構的適應性和靈活性，提高全要素生產(chan) 率，最終就是提高資源配置的效率。供給結構不適應需求結構的變化，無效供給占用著有效供給的資源，我們(men) 的有效需求在國內(nei) 得不到滿足，當前最為(wei) 緊迫的就是化解過剩產(chan) 能。
結語
中央財經領導小組第十二次會(hui) 議26日召開，專(zhuan) 題研究供給側(ce) 結構性改革方案，表明這項改革即將進入具體(ti) 實施階段。改革曆來都是艱難的，既要有打“持久戰”的準備，又要有在關(guan) 鍵點突破、打好“殲滅戰”。我們(men) 有理由相信，在激發新經濟勃興(xing) ,不斷優(you) 化經濟結構的同時,供給側(ce) 結構性改革將不斷改變萬(wan) 千企業(ye) 和個(ge) 人的命運,為(wei) 其成長發展提供新機遇、新動力。
