政治局定調產能過剩行業提升集中度 削層級助推央企重組

7月26日，中共中央政治局召開會(hui) 議，再次要求全麵落實“去產(chan) 能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板”五大重點任務。這次會(hui) 議還特別提及，要提高資源配置效率，實現優(you) 勝劣汰和產(chan) 業(ye) 重組，提升產(chan) 能過剩行業(ye) 集中度。

與(yu) 之呼應的是，就在同一天，國務院辦公廳公布了《關(guan) 於(yu) 推動中央企業(ye) 結構調整與(yu) 重組的指導意見》（以下簡稱意見），提出到2020年，中央企業(ye) 縱向調整加快推進，產(chan) 業(ye) 鏈上下遊資源配置不斷優(you) 化，橫向整合基本完成，同質化經營、重複建設、無序競爭(zheng) 等問題得到有效化解。

中國企業(ye) 研究院首席研究員李錦告訴《每日經濟新聞》記者：“當前央企結構調整就是要解決(jue) ‘過長’、‘過寬’的問題，向主業(ye) 集中才能做優(you) 做強。”

“四個(ge) 一批”提高國資配置效率

7月26日，財政部公布今年上半年國有企業(ye) 經濟運行情況，國企收入、利潤同比仍在繼續下降。其中，今年1~6月份，中央企業(ye) 營業(ye) 總收入12.95萬(wan) 億(yi) 元，同比下降1.3%，實現利潤7983.7億(yi) 元，同比下降9%。

在李錦看來，盡管今年《財富》世界500強榜單中，中央企業(ye) 從(cong) 去年的47家增加到今年50家，但是央企體(ti) 量龐大並不意味著“強”和“優(you) ”，反而因為(wei) 機構臃腫、業(ye) 務龐雜、包袱沉重導致市場競爭(zheng) 力不強。

“橫向看，目前100多家央企，法人單位達4萬(wan) 多家；縱向看，央企遠不止‘四世同堂’，有30多家央企管理層級超過5級，有的甚至達到10級。機構分散，嚴(yan) 重影響企業(ye) 效率，還帶來沉重的成本負擔。”李錦對《每日經濟新聞》記者說。

此次意見提出，要通過兼並重組、創新合作、淘汰落後產(chan) 能、化解過剩產(chan) 能、處置低效無效資產(chan) 等途徑，到2020年，使中央企業(ye) 總體(ti) 結構更趨合理，國有資本配置效率顯著提高，發展質量明顯提升，形成一批具有創新能力和國際競爭(zheng) 力的世界一流跨國公司。

具體(ti) 來看，意見明確了“四個(ge) 一批”的重點工作，即在此前提出的創新發展一批、重組整合一批和清理退出一批基礎上，增加了鞏固加強一批。

鞏固加強一批主要針對關(guan) 係國家安全、國民經濟命脈的重要行業(ye) 和關(guan) 鍵領域，重要通信基礎設施、重要江河流域控製性水利水電航電樞紐等領域的中央企業(ye) 。要保持國有資本控股地位，鞏固這些企業(ye) 的安全保障功能。

創新發展一批則要求通過搭建重組平台、科技創新平台和國際化經營平台，推動戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展，加快形成新的經濟增長點。值得注意的是，此次意見提出，鼓勵優(you) 勢產(chan) 業(ye) 集團與(yu) 中央科研院所企業(ye) 重組。

另外，重組整合一批和清理退出一批則主要針對煤炭、鋼鐵等產(chan) 能過剩領域，集中資源形成合力，減少無序競爭(zheng) 和同質化經營，有效化解相關(guan) 行業(ye) 產(chan) 能過剩，以及下大力氣退出一批不具有發展優(you) 勢的非主營業(ye) 務。

李錦對《每日經濟新聞》記者說：“調整優(you) 化國有資本布局結構，是新一輪國企改革的重要方麵。既要做加法，就是通過兼並重組，提升企業(ye) 整體(ti) 功能和效率，增強在國際上的話語權；也要做減法，該退的退出來，有助於(yu) 把資源和力量向關(guan) 鍵領域、重要行業(ye) 集中。”

國資委設國企結構調整基金

26日的政治局會(hui) 議還要求，要采取正確方略和有效辦法推進五大重點任務。其中，去產(chan) 能和去杠杆的關(guan) 鍵是深化國有企業(ye) 和金融部門的基礎性改革。

這次政治局會(hui) 議提出，要通過有效的市場競爭(zheng) ，提高資源配置效率，實現優(you) 勝劣汰和產(chan) 業(ye) 重組，提升產(chan) 能過剩行業(ye) 集中度，積極推進科技創新，增強核心競爭(zheng) 力，加快推進新舊動能轉換。

李錦對《每日經濟新聞》記者說：“行業(ye) 分散是導致產(chan) 能過剩的主要原因。特別是我國鋼鐵煤炭企業(ye) 數量太多，不僅(jin) 導致產(chan) 能過剩，還由於(yu) 惡性競爭(zheng) 使整個(ge) 行業(ye) 生存困難。下半年這些行業(ye) 可能會(hui) 迎來較大規模的企業(ye) 退出、轉型和重組。”

2015年，央企數量從(cong) 112家縮減至107家，而今年以來，央企重組節奏明顯加快。7月14日，國務院國資委副秘書(shu) 長彭華崗表示：“今年上半年，集團層麵的重組步伐不斷加快，5組10家中央企業(ye) 重組工作正在積極推進，還有幾組重組工作正在醞釀之中，中央企業(ye) 戶數年內(nei) 有望整合到100家之內(nei) 。”

與(yu) 此同時，對國企上市公司的重組整合也蓄勢待發。記者統計，今年已有約60家國企上市公司發布重大資產(chan) 重組預案，其中包括16家央企公司，還有將近30家國企啟動了大股東(dong) 股權轉讓。

“眼下國企重組遵循著兩(liang) 大思路，一是以‘一帶一路’戰略為(wei) 推手，力促優(you) 勢企業(ye) 之間的重組，其主要目的是做大規模，增強全球競爭(zheng) 力；二是以過剩產(chan) 能行業(ye) 為(wei) 主的重組，其主要推手是供給側(ce) 改革，這種重組是以結構調整為(wei) 主，圍繞去產(chan) 能、去庫存。寶鋼和武鋼的重組是後一種情況的典型代表。”李錦說。

此外，《每日經濟新聞》記者還了解到，調整優(you) 化國有資本布局結構也將是國務院國資委下半年的重點工作之一。

國資委相關(guan) 負責人表示，下半年將積極開展改組組建國有資本投資運營公司試點工作，抓緊做好“國有資本風險投資基金”和“國有企業(ye) 結構調整基金”的設立工作，優(you) 化調整國有資本結構，推動國有資本向關(guan) 係國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業(ye) 和關(guan) 鍵領域集中，同時加大中央企業(ye) 集團層麵的兼並重組。