工信部：關於利用綜合標準依法依規推動落後產能退出的指導意見（征求意見稿）

更新日期: 2016年08月16日 來源: 工信部產(chan) 業(ye) 政策司

為(wei) 貫徹落實《國務院關(guan) 於(yu) 進一步加強淘汰落後產(chan) 能工作的通知》（國發〔2010〕7號）、《國務院關(guan) 於(yu) 化解產(chan) 能嚴(yan) 重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號），做好“十三五”淘汰落後產(chan) 能工作，我們(men) 研究起草了《關(guan) 於(yu) 利用綜合標準依法依規推動落後產(chan) 能退出的指導意見（征求意見稿）》（見附件），現向社會(hui) 公開征求意見。如有意見和建議，請以書(shu) 麵、傳(chuan) 真或電子郵件形式於(yu) 9月1日前反饋至工業(ye) 和信息化部產(chan) 業(ye) 政策司。

附件：公開征求對綜合標準依法依規推動落後產(chan) 能退出的指導意見（征求意見稿）的意見

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工業(ye) 和信息化部產(chan) 業(ye) 政策司  

2016年8月11日

 

附件

關(guan) 於(yu) 利用綜合標準依法依規推動落後產(chan) 能退出的指導意見

（征求意見稿）

淘汰落後產(chan) 能是推動供給側(ce) 結構性改革、促進結構調整和節能減排的重要舉(ju) 措。為(wei) 貫徹落實《國務院關(guan) 於(yu) 進一步加強淘汰落後產(chan) 能工作的通知》（國發〔2010〕7號）、《國務院關(guan) 於(yu) 化解產(chan) 能嚴(yan) 重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）部署，做好淘汰落後產(chan) 能工作，現提出以下意見：

一、總體(ti) 要求

（一）指導思想。全麵貫徹黨(dang) 的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(hui) 及中央經濟工作會(hui) 議精神，深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話精神，按照“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和“四個(ge) 全麵”戰略布局要求，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，著眼於(yu) 推動供給側(ce) 結構性改革，更加注重運用市場機製、經濟手段和法治辦法，更加注重能耗、環保、質量、安全、技術標準協同推進，更加注重部門聯動和落實地方責任，形成多標準、多部門、多渠道協同推進落後產(chan) 能退出的工作格局。

（二）基本原則。

——堅持市場倒逼、企業(ye) 主體(ti) 。健全公開透明的市場規則，強化市場競爭(zheng) 機製和倒逼機製，發揮市場配置資源的決(jue) 定性作用，優(you) 化供給結構，促進優(you) 勝劣汰。尊重企業(ye) 主體(ti) 地位，保障企業(ye) 自主決(jue) 策權，激發企業(ye) 活力和創造力。

——堅持政府推動、依法依規。強化法治意識和法治思維，充分發揮法律法規的約束作用和技術標準的門檻作用，營造公平競爭(zheng) 的市場環境，依法依規推動產(chan) 能退出。加強政策引導，完善體(ti) 製機製，保障企業(ye) 和職工合法權益，確保社會(hui) 穩定。

——堅持統籌協調、突出重點。以建設市場化和法治化產(chan) 能退出機製為(wei) 重點，加強部門協同，創新方式方法，推動重點行業(ye) 和重點地區率先突破，形成可複製、可推廣的經驗做法。

（三）工作目標。在近年來淘汰落後產(chan) 能工作的基礎上，以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(ye) 為(wei) 重點，通過完善綜合標準體(ti) 係，加嚴(yan) 常態化執法和強製性標準實施，推動建立法治化、市場化產(chan) 能退出機製，爭(zheng) 取到2020年再退出一批產(chan) 能，產(chan) 能過剩矛盾得到緩解，產(chan) 業(ye) 結構持續優(you) 化升級。

二、主要任務

嚴(yan) 格執行相關(guan) 法律法規和強製性標準，對能耗、環保、安全生產(chan) 達不到標準和生產(chan) 不合格產(chan) 品或淘汰類產(chan) 能，依法依規有序退出。產(chan) 能退出是指通過依法關(guan) 停、停業(ye) 、關(guan) 閉、取締整個(ge) 企業(ye) ，或采取斷電、斷水，拆除動力裝置，封存冶煉設備等措施淘汰相關(guan) 主體(ti) 設備（生產(chan) 線），使相應產(chan) 能不再投入生產(chan) 。

（四）能耗方麵。嚴(yan) 格執行節約能源法，對達不到強製性能耗限額標準要求的產(chan) 能，應在6個(ge) 月內(nei) 整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個(ge) 月的延期申請；逾期未整改或經整改仍未達標的，依法關(guan) 停退出。

（五）環保方麵。嚴(yan) 格執行環境保護法，對達不到大氣、水、固體(ti) 廢物等汙染物排放標準或超總量排汙的產(chan) 能，實施連續按日處罰；情節嚴(yan) 重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(ye) 、關(guan) 閉。

（六）質量方麵。嚴(yan) 格執行產(chan) 品質量法，對相關(guan) 產(chan) 品質量達不到強製性標準要求的產(chan) 能，依法查處並責令停產(chan) 整改；在6個(ge) 月內(nei) 未整改或經整改仍未達標的，依法關(guan) 停退出。

（七）安全方麵。嚴(yan) 格執行安全生產(chan) 法，對未達到企業(ye) 安全生產(chan) 標準化三級，以及安全生產(chan) 條件達不到相關(guan) 強製性標準要求的產(chan) 能，立即停產(chan) 整改；在6個(ge) 月內(nei) 未整改或經整改仍未達標的，依法關(guan) 停退出。

（八）技術方麵。按照《產(chan) 業(ye) 結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》的有關(guan) 規定，淘汰相關(guan) 工藝技術裝備。

三、政策措施

（九）加大資金支持。統籌利用工業(ye) 企業(ye) 結構調整專(zhuan) 項獎補資金、節能技改資金、大氣（水、土壤、重金屬等）汙染治理專(zhuan) 項資金、差別電價(jia) 收費和省級淘汰落後產(chan) 能專(zhuan) 項獎勵資金等渠道，對產(chan) 能退出涉及的企業(ye) 職工安置、轉產(chan) 轉型、化解債(zhai) 務等予以支持。

（十）落實價(jia) 格政策。對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(ye) 能耗、電耗達不到強製性標準的產(chan) 能，落實差別電價(jia) 、階梯電價(jia) 、懲罰性電價(jia) 和超定額用水累進加價(jia) 等能源資源價(jia) 格。

（十一）實施差別信貸。落實有保有控的金融政策，對化解過剩產(chan) 能、實施兼並重組以及有前景、有效益的企業(ye) ，按照風險可控、商業(ye) 可持續原則，加大信貸支持力度。對未按期退出產(chan) 能的企業(ye) ，嚴(yan) 控新增授信，壓減存量貸款，從(cong) 融資方麵督促企業(ye) 盡快退出產(chan) 能。運用市場化手段妥善處置企業(ye) 債(zhai) 務和銀行不良資產(chan) 。

（十二）做好職工安置。要把職工安置作為(wei) 去產(chan) 能工作的重中之重，指導企業(ye) 落實主體(ti) 責任，依法妥善處理勞動關(guan) 係，製定好職工安置方案和風險處置預案。發揮就業(ye) 補助資金等作用，落實促進自主創業(ye) 、鼓勵企業(ye) 吸納就業(ye) 和幫扶困難人員就業(ye) 等各項政策，做好社保關(guan) 係接續和轉移，按規定落實好社會(hui) 保障待遇。加強職業(ye) 介紹和技能培訓，增強下崗失業(ye) 人員的再就業(ye) 能力。

（十三）盤活土地資源。產(chan) 能退出後的劃撥用地，可依法轉讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權後的土地出讓收入，可按規定通過預算安排支付產(chan) 能退出企業(ye) 職工安置費用。退出後的工業(ye) 用地，在符合城鄉(xiang) 規劃的前提下，可用於(yu) 轉產(chan) 發展第三產(chan) 業(ye) ，地方政府收取的土地出讓收入，可按規定通過預算安排用於(yu) 職工安置和債(zhai) 務處置，其中轉產(chan) 為(wei) 生產(chan) 性服務業(ye) 等國家鼓勵發展行業(ye) 的，可在5年內(nei) 繼續按原用途和土地權利類型使用土地。

（十四）嚴(yan) 格執法監管。加大節能監察力度，全麵調查重點行業(ye) 能源消耗情況，嚴(yan) 格依法處置生產(chan) 工序單位產(chan) 品能源消耗不達標的企業(ye) 。

強化環保執法，全麵調查重點行業(ye) 企業(ye) 環保情況，嚴(yan) 格依法處置環保不達標的企業(ye) ，進一步完善主要汙染物在線監控體(ti) 係。

加強產(chan) 品質量管理執法，全麵調查生產(chan) 許可獲證企業(ye) 生產(chan) 狀況和生產(chan) 條件，嚴(yan) 厲打擊無證生產(chan) 等違法行為(wei) 。對因工藝裝備落後、環保和能耗不達標被依法關(guan) 停的企業(ye) ，注銷生產(chan) 許可證。

嚴(yan) 格安全生產(chan) 監督執法，全麵調查重點行業(ye) 安全生產(chan) 情況，依法查處不具備安全生產(chan) 條件的企業(ye) 。

（十五）強化懲戒約束。對未按期完成產(chan) 能退出的企業(ye) ，由相關(guan) 部門在信用中國網站、全國企業(ye) 信用信息公示係統等平台公布相關(guan) 信息，在土地供應、資金支持、稅收優(you) 惠、生產(chan) 許可、安全許可、債(zhai) 權發行、融資授信、政府采購、公共工程建設項目投標、進出口業(ye) 務等方麵，依法依規實施聯合懲戒和信用約束。

四、組織實施

（十六）完善工作機製。各地要按照《國務院關(guan) 於(yu) 進一步加強淘汰落後產(chan) 能工作的通知》、《國務院關(guan) 於(yu) 化解產(chan) 能嚴(yan) 重過剩矛盾的指導意見》要求，發揮好省級淘汰落後產(chan) 能工作協調（領導）小組作用，加強組織領導，明確職責分工，強化協調配合，形成工作合力。各地工業(ye) 、能源主管部門要履行牽頭職責，強化綜合協調，把握時間節點，統籌推進工作。各參與(yu) 部門要按照職責分工，強化執法監督，完善配套政策，主動開展工作。

（十七）抓好工作落實。每年3月底前，各地工業(ye) 、能源主管部門聯合節能、環保、質檢、安監等部門，以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃行業(ye) 為(wei) 重點（各地可結合本地區產(chan) 業(ye) 發展實際和結構調整需要，擴大行業(ye) 範圍），研究製定工作方案，明確年度重點任務、時間節點、工作措施和責任部門，報經省級人民政府同意後實施。

每年12月底前，各地節能、環保、質檢、安監部門將當年依法關(guan) 閉退出的企業(ye) 、設備及產(chan) 能情況，函告同級工業(ye) 、能源主管部門，計入當年產(chan) 能退出情況。

次年1月底前，各地工業(ye) 、能源主管部門將上年度產(chan) 能退出情況報經省級人民政府同意後，報工業(ye) 和信息化部、國家能源局，同時抄報國家發展改革委、環境保護部、質檢總局、安監總局。

（十八）加強監督檢查。各地工業(ye) 、能源主管部門要及時了解、掌握工作進展，定期組織相關(guan) 部門進行監督檢查，對進展較慢的地區采取通報、約談等方式進行督辦。

（十九）強化信息公開。各地工業(ye) 、能源主管部門要在網站公告年度產(chan) 能退出企業(ye) 名單、設備（生產(chan) 線）和產(chan) 能情況，接受社會(hui) 監督。各地節能、質檢、安全監管部門，要定期公布不達標應限期整改的企業(ye) 名單（“黃牌”名單），以及經整改仍不達標、已依法關(guan) 閉的企業(ye) 名單（“紅牌”名單）。各地環保部門要定期公布超標排放企業(ye) 名單，以及超標排放情節嚴(yan) 重、已停業(ye) 關(guan) 閉的企業(ye) 名單。

（二十）加強行業(ye) 自律。各相關(guan) 行業(ye) 協會(hui) 要充分發揮熟悉行業(ye) 的優(you) 勢，及時反映企業(ye) 訴求，引導企業(ye) 做好自律，自覺執行相關(guan) 法律法規和相關(guan) 政策。

（二十一）做好宣傳(chuan) 引導。各地要做好政策宣傳(chuan) 解讀，總結好的經驗和有效做法，通過報刊、廣播、電視、互聯網等方式進行宣傳(chuan) ，加強示範引導，營造良好輿論氛圍。

依法依規推動落後產(chan) 能退出是當前和今後一個(ge) 時期落實去產(chan) 能任務、促進產(chan) 業(ye) 結構調整的重要措施。工業(ye) 和信息化部、國家能源局將會(hui) 同淘汰落後產(chan) 能工作部際協調小組成員單位，加強對各地工作的指導，研究完善相關(guan) 政策措施，適時組織對各地工作開展情況進行督促檢查，並將有關(guan) 情況報國務院。