2017年深化經濟體製改革重點工作的18條“幹貨”

新華社北京4月18日電（安蓓、魏玉坤）2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側(ce) 結構性改革的深化之年。國務院日前，部署了10個(ge) 領域35項年度經濟體(ti) 製改革重點任務。

意見涉及深化“放管服”改革、深入推進國企國資改革、加強產(chan) 權保護製度建設、深化財稅體(ti) 製改革、推進金融體(ti) 製改革、完善城鄉(xiang) 發展一體(ti) 化體(ti) 製機製、健全創新驅動發展體(ti) 製機製、加快構建開放型經濟新體(ti) 製、大力推進社會(hui) 體(ti) 製改革、深化生態文明體(ti) 製改革等領域。記者從(cong) 中梳理了18條“幹貨”。

【以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線持續深化經濟體(ti) 製改革】用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。把簡政放權、放管結合、優(you) 化服務改革作為(wei) 供給側(ce) 結構性改革的重要內(nei) 容，持續增加有效製度供給。

【以清單管理推動減權放權】製定國務院部門權力和責任清單。製定職業(ye) 資格、行政審批中介服務、政府定價(jia) 收費等方麵清單。

【在一定領域、區域內(nei) 先行試點企業(ye) 投資項目承諾製】探索創新以政策性條件引導、企業(ye) 信用承諾、監管有效約束為(wei) 核心的投資管理模式。抓緊製定政府支持鐵路等重大公益性基礎設施建設和運營優(you) 惠政策。

【全麵推開城市公立醫院醫藥價(jia) 格改革】全麵完成省級電網輸配電價(jia) 首輪改革試點。製定出台普通旅客列車運輸定價(jia) 成本監審辦法。深化道路客運、民航國內(nei) 航線旅客票價(jia) 改革。深入開展涉企收費清理規範。

【研究製定改革國有企業(ye) 工資決(jue) 定機製的意見】探索在中央企業(ye) 集團層麵實行股權多元化，深入推進中央企業(ye) 兼並重組。啟動國有企業(ye) 職業(ye) 經理人薪酬製度改革試點。製定實施深化東(dong) 北地區國有企業(ye) 改革專(zhuan) 項工作方案。

【規範推進國有控股混合所有製企業(ye) 員工持股試點】深化國有企業(ye) 混合所有製改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍(jun) 工等領域邁出實質性步伐。在納入首批試點的中央企業(ye) 所屬子企業(ye) 和地方國有企業(ye) ，規範推進國有控股混合所有製企業(ye) 員工持股試點，成熟一戶、開展一戶。主業(ye) 處於(yu) 充分競爭(zheng) 行業(ye) 和領域的商業(ye) 類國有企業(ye) ，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化，國有資本可以絕對控股、可以相對控股，也可以參股。

【甄別糾正一批社會(hui) 反映強烈的產(chan) 權糾紛申訴案件】推動民法典編纂工作，清理有違公平的法律法規條款。完善政府守信踐諾機製。出台激發和保護企業(ye) 家精神的意見。完善支持企業(ye) 家專(zhuan) 心創新創業(ye) 的政策體(ti) 係。

【加快推進財政事權和支出責任劃分改革】落實關(guan) 於(yu) 推進中央與(yu) 地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見，爭(zheng) 取在部分基本公共服務領域取得突破性進展。研究提出健全地方稅體(ti) 係方案。將中央國有資本經營預算調入一般公共預算的比例提高到22%。加快製定出台政府會(hui) 計準則製度。擴大水資源稅改革試點範圍。

【保持人民幣在全球貨幣體(ti) 係中的穩定地位】深入推進利率匯率市場化改革。有序推動民營銀行發展。從(cong) 嚴(yan) 從(cong) 重打擊資本市場的各類違法違規行為(wei) 。拓寬保險資金支持實體(ti) 經濟和參與(yu) 基礎設施建設渠道。

【推動各地有序擴大城鎮學位供給】實現戶籍人口城鎮化率提高1個(ge) 百分點以上。加快建立以居住證為(wei) 主要依據的隨遷子女入學政策。推動一批具備條件的縣和特大鎮有序設市。深入推進經濟發達鎮行政管理體(ti) 製改革。

【穩步推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革】開展土地經營權入股發展農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化經營試點。穩妥推進農(nong) 村承包土地的經營權和農(nong) 民住房財產(chan) 權抵押貸款試點。

【改革科技評價(jia) 製度】探索實行有別於(yu) 行政機關(guan) 和行政人員的科研機構和科研人員管理製度。深入推進全麵創新改革試驗，全麵開展169項重大改革舉(ju) 措試點。開展知識產(chan) 權綜合管理改革試點。

【進一步放寬服務業(ye) 、製造業(ye) 、采礦業(ye) 外資準入】對外資全麵實施準入前國民待遇加負麵清單管理模式。加快人民幣海外合作基金籌建。加強對外投資真實性審查，建立對外投資黑名單製度。

【改革和完善基本養(yang) 老保險製度】製定劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案。研究製定基本養(yang) 老保險基金中央調劑製度方案。積極發展企業(ye) 年金和職業(ye) 年金，開展個(ge) 人稅收遞延型商業(ye) 養(yang) 老保險試點。

【進一步縮小高考錄取率省際差距】統一城鄉(xiang) 義(yi) 務教育學生“兩(liang) 免一補”政策，實現相關(guan) 教育經費隨學生流動可攜帶。

【推進基本醫保全國聯網和異地就醫結算】基本實現異地安置退休人員和符合規定轉診人員就醫住院醫療費用直接結算。在85%以上的地市開展分級診療試點和家庭簽約服務。

【出台國家公園體(ti) 製總體(ti) 方案】指導浙江、福建、廣西等9省區開展省級空間規劃試點。啟動全國碳排放權交易市場。以不動產(chan) 統一登記為(wei) 基礎開展自然資源統一確權登記試點。

【加強改革理論提煉創新】對黨(dang) 的十八大以來改革創新理論深入研究，在轉變政府職能、基本經濟製度新內(nei) 涵、新的產(chan) 權觀、新型混合所有製經濟理念、與(yu) 現代國家治理體(ti) 係相適應的現代財政製度等方麵，總結提煉改革開放重大創新理論。