全國碳市場啟動在即 電力水泥等行業確定初始配額分配方法

距離全國碳交易市場啟動時間越來越近，被稱為(wei) 關(guan) 鍵性要素的初始配額分配方案也在千呼萬(wan) 喚中浮出水麵。5月21日，記者從(cong) 業(ye) 內(nei) 獲悉，被稱為(wei) 全國碳交易市場啟動前最關(guan) 鍵一步的碳配額分配方案終於(yu) 成形。根據在碳配額分配試算工作培訓會(hui) 上公布的《全國碳交易市場的配額分配方案（討論稿）》，電力、水泥和電解鋁行業(ye) 配額分配你確定了基準線法+預分配的總體(ti) 思路。國家發改委確定的國家行業(ye) 基準、地方發改委確定的地方行業(ye) 調整係數、企業(ye) 當年產(chan) 品實際產(chan) 量，這三個(ge) 變量的乘積即為(wei) 企業(ye) 配額量。而且，配額並非一次性全部下發，而是先下發一定比例的配額，實際配額在核算後多退少補。目前，討論稿暫定電力行業(ye) 預分配比例為(wei) 70%，水泥和電解鋁為(wei) 50%。

具體(ti) 來說，對於(yu) 具體(ti) 的碳配額分配標準，國家發改委明確將采取基準線法為(wei) 主的方式確定。據悉，基準值是在收集比對同行業(ye) 相同機組或生產(chan) 線的不同排放水平基礎上，綜合考慮國家的減排目標、行業(ye) 配額缺口、企業(ye) 壓力測試模擬結果等因素後確定的。地方行業(ye) 調整係數隻能小於(yu) 或等於(yu) 1，也就是說地方的基準隻能比國家更加嚴(yan) 格。這意味著，在給各地分配初始配額時，單位產(chan) 品的碳排放量在基準線以上，生產(chan) 的產(chan) 品越多，獲得的配額就越大；處於(yu) 基準線以下的企業(ye) 就需要加大投資，讓單位產(chan) 品的排放量高於(yu) 基準線，否則每生產(chan) 一個(ge) 產(chan) 品都要向市場購買(mai) 碳排放權，或者隻能退出市場。“隻有一些特殊的行業(ye) ，比如熱電聯產(chan) ，在碳排放配額分配過程中，仍將階段性地實施碳強度法，但最終目標還是要統一實行基準線法。” 國家發改委應對氣候變化司副司長蔣兆理表示。

在業(ye) 內(nei) 看來，討論稿擬定的配額分配方案很細，具有很強的可操作性但仍有調整空間。以配額占比最大的電力行業(ye) 為(wei) 例，目前還不能從(cong) 方案中看出分配方法是想實現總量目標，還是實現行業(ye) 間減排成本的均一化。

按照規劃，今年我國將啟動全國碳排放權交易市場，正式將試點交易擴展到全國。在業(ye) 內(nei) 看來，全國市場開閘前最關(guan) 鍵的工作就是如何分配初始碳配額，但此前行業(ye) 內(nei) 對於(yu) 配額分配標準、方法始終難以形成統一意見，甚至有專(zhuan) 家稱，這可能會(hui) 成為(wei) 全國市場啟動前最大的阻礙。此前，有觀點認為(wei) ，相關(guan) 部門可以參考《京都議定書(shu) 》中對於(yu) 發達國家和發展中國家的區別對待原則，向基礎相對較差、排放較多的地區多傾(qing) 斜一些，而為(wei) 治理相對更嚴(yan) 格的地區收緊一些，但隨後不久，蔣兆理就公開否定了這一觀點。“西部等地區要發展但應是通過轉移和其他方式扶持，就碳市場來說，一定是全國統一標準，否則這個(ge) 市場就沒有任何意義(yi) 。”蔣兆理表示。

據悉，此外，業(ye) 界還有消息稱，在全國碳市場啟動初期，或許將不會(hui) 納入原定的8類行業(ye) ，而是先納入電力、水泥、電解鋁等數據基礎較好的行業(ye) ，鋼鐵、化工等行業(ye) 或暫不納入。而這也與(yu) 此前業(ye) 界預期存在較大出入。目前國家發改委尚未對此進行回應。