工信部：在水泥等行業實施基於能耗限額標準的階梯電價政策

日前，工信部印發了《工業(ye) 節能與(yu) 綠色標準化行動計劃（2017-2019年）》的通知（以下簡稱“通知”）。通知要求，通過在鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(ye) 實施基於(yu) 能耗限額標準的階梯電價(jia) 政策，完善工業(ye) 能耗核查與(yu) 價(jia) 格政策實施聯動機製，利用價(jia) 格手段促進工業(ye) 企業(ye) 提升能效，降本增效。

 

工業(ye) 和信息化部關(guan) 於(yu) 印發《工業(ye) 節能與(yu) 綠色標準化行動計劃（2017-2019年）》的通知

工信部節〔2017〕110號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chan) 建設兵團工業(ye) 和信息化主管部門，有關(guan) 行業(ye) 協會(hui) :

現將《工業(ye) 節能與(yu) 綠色標準化行動計劃（2017-2019年）》印發你們(men) ，請認真貫徹執行。

工業(ye) 和信息化部

2017年5月19日

（聯係電話：010-68205369）

 

工業(ye) 節能與(yu) 綠色標準化行動計劃（2017-2019年）

為(wei) 貫徹落實《中國製造2025》，推進實施《工業(ye) 綠色發展規劃（2016-2020年）》和《工業(ye) 綠色製造工程實施指南（2016-2020年）》，充分發揮工業(ye) 節能與(yu) 綠色標準的規範和引領作用，促進工業(ye) 企業(ye) 能效提升和綠色發展，依據《國務院關(guan) 於(yu) 印發深化標準化工作改革方案的通知》（國發〔2015〕13號）和《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 加強節能標準化工作的意見》（國辦發〔2015〕16號）精神，製定本行動計劃。

一、加強工業(ye) 節能與(yu) 綠色標準化工作的必要性

工業(ye) 節能與(yu) 綠色標準是依法規範工業(ye) 企業(ye) 用能行為(wei) 、推動工業(ye) 節能和綠色發展的重要依據。近年來，工業(ye) 和信息化部會(hui) 同國家質檢總局等部門推動出台了《綠色製造標準體(ti) 係建設指南》（工信部聯節〔2016〕304號）、《裝備製造業(ye) 標準化和質量提升規劃》（國質檢標聯〔2016〕396號），結合工業(ye) 節能與(yu) 綠色發展的需求，印發了《工業(ye) 和通信業(ye) 節能與(yu) 綜合利用領域技術標準體(ti) 係》（工信廳節〔2014〕149號），不斷加大標準的製定、宣貫和監督檢查工作力度。在標準製修定方麵，製修訂了400多項單位產(chan) 品能耗限額、產(chan) 品能效、水效、再生資源利用等標準，初步形成工業(ye) 節能和綠色標準基礎。在標準實施監督方麵，通過加強標準宣貫，落實強製性能耗限額和產(chan) 品能效標準，推動企業(ye) 淘汰低效設備，采用高效節能、節水技術工藝產(chan) 品，開展重點用能行業(ye) 能效對標達標活動，樹立節水標杆企業(ye) ,規範再生資源利用,不斷提升工業(ye) 能效和綠色發展水平。在標準宣貫工作基礎上，通過加大工業(ye) 節能監察力度，強化事中事後監管，支撐淘汰落後和化解過剩產(chan) 能等重大政策落實；通過實施基於(yu) 能耗限額標準的階梯電價(jia) 政策，倒逼企業(ye) 節能降耗、降本增效，營造公平競爭(zheng) 市場環境。這些工作的開展，有力地推動工業(ye) 企業(ye) 能效提升和綠色轉型，為(wei) 超額完成“十二五”工業(ye) 節能目標任務做出了重要貢獻。

工業(ye) 節能與(yu) 綠色標準化工作雖然取得了一定的成效，但仍存在標準覆蓋麵不夠、更新不及時、製定與(yu) 實施脫節、實施機製不完善等問題。“十三五”時期是落實製造強國戰略的關(guan) 鍵時期，也是推進工業(ye) 節能與(yu) 綠色發展的攻堅階段，國務院標準化改革也對工業(ye) 節能與(yu) 綠色標準化工作提出了更高的要求。為(wei) 更好地落實綠色發展理念,全麵推進綠色製造,完善工業(ye) 節能與(yu) 綠色標準化工作體(ti) 係，做好未來幾年的標準化工作，充分發揮標準化對工業(ye) 節能與(yu) 綠色發展的支撐和引領作用，決(jue) 定實施工業(ye) 節能與(yu) 綠色標準化行動計劃。

二、總體(ti) 要求和工作目標

（一）總體(ti) 要求

全麵貫徹新發展理念，落實中國製造2025，加快推進綠色製造,緊緊圍繞工業(ye) 節能與(yu) 綠色發展的需要，按照國務院標準化工作改革的要求，充分發揮行業(ye) 主管部門在標準製定、實施和監督中的作用，強化工業(ye) 節能與(yu) 綠色標準製修訂，擴大標準覆蓋麵，加大標準實施監督和能力建設，健全工業(ye) 節能與(yu) 綠色標準化工作體(ti) 係,切實發揮標準對工業(ye) 節能與(yu) 綠色發展的支撐和引領作用。

堅持問題導向。按照工業(ye) 綠色轉型發展的規劃和要求，針對工業(ye) 節能與(yu) 綠色發展麵臨(lin) 的新問題，聚焦重點工作，加快單位產(chan) 品能耗水耗限額、產(chan) 品能效水效、運行測試、監督管理、綠色製造相關(guan) 標準的製定、實施和監督。

堅持統籌推進。加強頂層設計，在協調各類標準需求的基礎上，統籌推進國家標準、行業(ye) 標準、地方標準、團體(ti) 標準和企業(ye) 標準製修訂，構建定位明確、分工合理的工業(ye) 節能與(yu) 綠色標準體(ti) 係。

堅持協同實施。落實工業(ye) 節能與(yu) 綠色標準製定、實施和監督工作的主體(ti) 責任，充分發揮行業(ye) 主管部門、節能監察機構、行業(ye) 協會(hui) 、社會(hui) 組織、第三方機構、重點企業(ye) 的積極性，形成工作合力，共同推進工業(ye) 節能與(yu) 綠色標準化工作。

（二）工作目標

到2020年，在單位產(chan) 品能耗水耗限額、產(chan) 品能效水效、節能節水評價(jia) 、再生資源利用、綠色製造等領域製修訂300項重點標準，基本建立工業(ye) 節能與(yu) 綠色標準體(ti) 係；強化標準實施監督，完善節能監察、對標達標、階梯電價(jia) 政策；加強基礎能力建設，組織工業(ye) 節能管理人員和節能監察人員貫標培訓2000人次；培育一批節能與(yu) 綠色標準化支撐機構和評價(jia) 機構。

三、重點任務

（一）加強工業(ye) 節能與(yu) 綠色標準製修訂

1.製定一批工業(ye) 節能與(yu) 綠色標準。針對工業(ye) 節能與(yu) 綠色發展、構建綠色製造體(ti) 係的新形勢和新任務，加快製定一批工業(ye) 節能與(yu) 綠色發展標準。一是重點在鋼鐵、建材、有色金屬、機械等行業(ye) 製定一批節能節水設計、能耗計算、運行測試、節能評價(jia) 、能效水效評估、節能監察規範、再生資源利用等標準，支撐能效貫標、節能監察、能源審計等工作。二是重點在終端用能產(chan) 品能效水效、工業(ye) 節能節水設計與(yu) 優(you) 化、分布式能源、餘(yu) 熱餘(yu) 壓回收利用、綠色數據中心等領域製定一批節能與(yu) 綠色技術規範標準，推動節能與(yu) 綠色製造領域新技術、新產(chan) 品推廣應用。三是加快製定綠色工廠、綠色園區、綠色產(chan) 品、綠色供應鏈標準，指導綠色製造體(ti) 係建設。

2.修訂更新一批工業(ye) 節能與(yu) 綠色標準。針對部分重點行業(ye) 和重點用能設備標準標齡超過三年、不能體(ti) 現技術和能效進步、無法適應工業(ye) 綠色發展新要求等問題，縮短複審周期，加快修訂更新一批工業(ye) 節能與(yu) 綠色標準。一是對鋼鐵、建材、石油化工、有色金屬和輕工等重點行業(ye) 單位產(chan) 品能耗限額標準進行梳理，分類推進標準製修訂工作，實現高耗能行業(ye) 能耗限額標準全覆蓋和滾動更新，並研究將“領跑者”指標納入能耗標準。二是在鋼鐵、機械、電子、有色金屬、輕工、航天等行業(ye) 加強產(chan) 品設備能效標準的製修訂工作，確保標準指標先進，對用能設備起到引導約束作用。三是完善節能管理標準體(ti) 係，加快製修訂重點行業(ye) 能源管理相關(guan) 標準，推動工業(ye) 企業(ye) 加強節能管理。

（二）強化工業(ye) 節能與(yu) 綠色標準實施

1.加大強製性節能標準貫徹實施力度。貫徹執行強製性能耗限額和產(chan) 品能效標準，依法規範工業(ye) 企業(ye) 用能行為(wei) ，通過加大工業(ye) 節能監察力度，督促重點企業(ye) 貫徹執行強製性節能標準，落實能源計量統計製度，淘汰落後工藝和用能設備產(chan) 品，不斷提高能源利用效率。通過在鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(ye) 實施基於(yu) 能耗限額標準的階梯電價(jia) 政策，完善工業(ye) 能耗核查與(yu) 價(jia) 格政策實施聯動機製，利用價(jia) 格手段促進工業(ye) 企業(ye) 提升能效，降本增效。

2.開展工業(ye) 企業(ye) 能效水平對標達標活動。向先進企業(ye) 、先進水平看齊，推動實施節能技術改造，重點在鋼鐵、石油和化工、建材、有色金屬等行業(ye) 開展能效水效對標達標活動，實施能效水效“領跑者”製度，遴選發布能效標杆企業(ye) 名單和能效指標，發布能效最佳實踐指南，促進工業(ye) 企業(ye) 追趕先進，帶動行業(ye) 能效水平整體(ti) 提升。繼續遴選發布節能機電設備產(chan) 品推薦目錄和“能效之星”產(chan) 品目錄，推動工業(ye) 企業(ye) 采用高效節能的設備產(chan) 品。

（三）提升工業(ye) 節能與(yu) 綠色標準基礎能力

1.構建標準化工作平台。工業(ye) 節能與(yu) 綠色標準化工作涉及麵廣、參與(yu) 主體(ti) 多，需要加強溝通協調。工業(ye) 和信息化部將會(hui) 同有關(guan) 部門，以及地方行業(ye) 主管部門、節能監察機構、行業(ye) 協會(hui) 、社會(hui) 組織和重點企業(ye) 共同參與(yu) ，搭建工作平台，加強工作溝通協調，總結標準製定實施經驗，開展地方標準交流，統籌推進工業(ye) 節能與(yu) 綠色標準化工作。

2.加強標準宣貫培訓。提升工業(ye) 和信息化主管部門、節能監察機構、重點企業(ye) 的貫標意識和能力，是落實節能與(yu) 綠色標準作用的關(guan) 鍵。結合節能與(yu) 綠色標準更新情況，重點針對鋼鐵、石化、建材、有色金屬、輕工、紡織、電子等行業(ye) ，充分發揮地方節能監察機構的作用，通過編製培訓教材、開展現場培訓、建設網上培訓平台等手段，加強對節能管理人員、節能監察人員、企業(ye) 能源管理負責人的節能與(yu) 綠色標準培訓。

3.培育標準化支撐機構和評價(jia) 機構。充分發揮市場主體(ti) 作用，鼓勵社會(hui) 組織和產(chan) 業(ye) 技術聯盟協調相關(guan) 市場主體(ti) 共同製定滿足市場和創新需要的標準，是標準化工作改革的既定方向。依托研究機構、行業(ye) 組織、產(chan) 業(ye) 聯盟等，培育一批標準化支撐機構，加快發展團體(ti) 標準和地方標準。培育一批工業(ye) 節能與(yu) 綠色發展評價(jia) 機構，為(wei) 標準實施提供技術支撐。

四、保障措施

（一）加強政策支持

加大對標準化工作的政策支持力度，並探索建立市場化、多元化的投入機製。支持重點行業(ye) 、重點領域節能與(yu) 綠色標準製修訂工作，鼓勵地方政府加強工業(ye) 節能與(yu) 綠色標準化工作投入，引導社會(hui) 組織、工業(ye) 企業(ye) 等積極參與(yu) 標準化工作。優(you) 先利用綠色金融手段支持企業(ye) 對照標準實施節能與(yu) 綠色技術改造。

（二）發揮地方和行業(ye) 協會(hui) 作用

充分發揮地方政府、第三方機構在節能與(yu) 綠色標準化工作中的作用，結合長江經濟帶、京津冀等重點地區推進工業(ye) 節能與(yu) 綠色發展工作的實際需求，研究製定區域標準、地方標準和團體(ti) 標準。加強部省聯動，推動基礎好、適應性強的地方標準、團體(ti) 標準上升為(wei) 行業(ye) 標準、國家標準。

（三）加強輿論宣傳(chuan)

充分利用各類新聞媒體(ti) 、采取多種方式加強對工業(ye) 節能標準化工作的宣傳(chuan) ，引導企業(ye) 依法用能、合理用能，提升全民節能貫標和綠色發展意識。認真總結工業(ye) 節能與(yu) 綠色標準化工作經驗，不斷完善工作機製。