多地打響重大項目投融資攻堅戰

一場場重大項目投融資攻堅戰正在多地展開。記者近日獲悉，在距離年底隻有三個(ge) 多月的窗口期，為(wei) 了實現經濟平穩增長，多地以重大項目為(wei) 抓手，在加大投資、促進招商上持續加碼。其中，“PPP+基金”已經成為(wei) 主流投融資方式。

中國社科院工業(ye) 經濟研究所副研究員渠慎寧表示，下半年各地打響投融資攻堅戰也是為(wei) 了應對固定資產(chan) 投資下滑態勢，同時加大對民間投資的吸引力，穩定投資使地方經濟增長獲得支撐。

記者了解到，在地方穩投資過程中，“政府投資引導基金+政府和社會(hui) 資本合作（PPP）模式”雙管齊下成為(wei) 地方投融資的重要著力點。

安徽省近日出台《支持政府和社會(hui) 資本合作（PPP）若幹政策》，進一步引導社會(hui) 資本參與(yu) PPP項目建設，擴大公共產(chan) 品和服務供給。政府投資引導基金同樣風生水起。在日前舉(ju) 行的全國大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新活動周上，北京市科委黨(dang) 組書(shu) 記、主任許強表示，北京市政府決(jue) 定成立市科技創新基金，政府出資總規模200億(yi) 元，擬通過對母基金和子基金層麵放大，實現基金總規模達1000億(yi) 元，以加快建設具有全球影響力的科技創新中心。除此之外，山西、江西等多省千億(yi) 級政府投資引導基金也於(yu) 近日先後啟動。

渠慎寧告訴記者，采用PPP模式可以有效減少政府財政負擔，降低杠杆，同時拉入民營資本也可以提高資本運作效率。

中國財政科學研究院PPP研究所專(zhuan) 家卓識告訴記者，從(cong) 政府宏觀職能來看，下半年是地方政府完成投資指標任務的一個(ge) 關(guan) 鍵時期，現在政府層麵可用的拉動地方投資的工具主要是PPP和地方債(zhai) 。基於(yu) 債(zhai) 務屬性變化和投融資方式的選擇，“PPP+基金”已經成為(wei) 主流的投融資方式。原因在於(yu) ，雖然近年來PPP項目落地率有所提升，但是相對全國總容量來說，整體(ti) 落地率還稍顯不足。政府引導性資金能夠給予市場強烈的投資信號，屬於(yu) 政府方麵較大的增信行為(wei) ，為(wei) 更好地引導社會(hui) 資本進入起到了良好的帶動作用。

“‘PPP+基金’的方式因為(wei) 不出表、不負債(zhai) 、不占用財政占比，受到地方政府的大力追捧。”卓識說。

民生金融智庫首席宏觀研究員朱振鑫表示，43號文下發後，“修明渠、堵暗道”　的地方債(zhai) 務管理思路已非常明確，國務院要求剝離地方平台融資職能，同時放開了地方債(zhai) 的口子，鼓勵推廣PPP模式，今年又陸續推出土地儲(chu) 備專(zhuan) 項債(zhai) 和收費公路專(zhuan) 項債(zhai) 。但考慮到地方債(zhai) 和專(zhuan) 項債(zhai) 額度有限，PPP模式和政府引導基金便成為(wei) 地方投融資的重要著力點。目前已落地PPP項目3.3萬(wan) 億(yi) ，政府引導基金已到位資金2萬(wan) 多億(yi) ，為(wei) 地方政府投融資提供了強有力的資金支持。

“但一些固定回報、回購安排、明股實債(zhai) 等進行變相融資行為(wei) 也隨之顯現，對此，財政部相繼下發50號文和87號文，規範地方政府舉(ju) 債(zhai) 融資行為(wei) ，防範地方債(zhai) 務風險。”朱振鑫指出。

卓識也告訴記者，不是每個(ge) 項目都適合PPP，更不是每個(ge) 項目都適合“PPP+基金”這種操作模式，基金要善用也要慎用。