多地明確2018年PPP“施工圖” 劃定重點支持領域
近日，各地陸續公布了2018年政府與(yu) 社會(hui) 資本合作（PPP）領域工作計劃。多地將“審慎開展政府付費類項目”“集中清理入庫項目”列為(wei) 年度重點任務。這一動向背後有何原因？新一年各地對PPP有哪些支持重點？記者采訪了業(ye) 內(nei) 研究專(zhuan) 家和市場人士。
全方位加大規範力度“2017年PPP領域密集出台相關(guan) 政策，特別是從(cong) 基本製度、操作方式、重點行業(ye) 選擇這三個(ge) 方麵，推動全麵規範和發展。”中國財政科學研究院副院長白景明告訴記者。
近年來，PPP改革取得了預期成果，但也產(chan) 生了風險分配不合理、明股實債(zhai) 、政府變相兜底、重建設輕運營等問題。在需求加大、落地提速的形勢下，一些地方違規操作累積的風險不容忽視，規範化成當務之急。
過去一年，PPP領域相關(guan) 政策“鼓點”密集：基礎設施和公共服務領域政府和社會(hui) 資本合作條例（征求意見稿）公布；PPP綜合信息平台信息公開管理暫行辦法出爐；規範開展PPP項目資產(chan) 證券化；鼓勵民間資本參與(yu) PPP；推動PPP支持養(yang) 老服務業(ye) 、汙水及垃圾處理項目、農(nong) 業(ye) ……
2017年底，財政部出台新規加強政府和社會(hui) 資本合作（PPP）綜合信息平台項目庫管理，提出對新申請納入項目管理庫的項目嚴(yan) 格把關(guan) ，優(you) 先支持存量項目，審慎開展政府付費類項目，確保入庫項目質量，同時集中清理已入庫項目。
“這一係列以規範為(wei) (博客,微博)導向的文件，旨在防控金融風險、去杠杆和防止一些地方政府隱性債(zhai) 務攀升。2018年，這些政策將倒逼PPP項目行業(ye) 結構轉型，減少純政府付費類項目，增加真正有經營性的項目比重。”財政部、發改委PPP專(zhuan) 家庫雙庫專(zhuan) 家、北京榮邦瑞明投資管理公司總經理陳民說。
“應該注意不能一哄而上,為(wei) 了搞項目而搞項目，要持續深入推進PPP有效落地和規範發展。”白景明說，有效落地包括兩(liang) 方麵，一是要確保財政可承受。要對區域內(nei) 項目作出總體(ti) 規劃，強化財政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，即每一年度全部PPP項目需要從(cong) 預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%；二是要確保項目運作資金到位，尤其是後期資金要跟得上。
限期完成集中清理
按照《關(guan) 於(yu) 規範政府和社會(hui) 資本合作（PPP）綜合信息平台項目庫管理的通知》規定，各省級財政部門應於(yu) 2018年3月31日前完成本地區項目管理庫集中清理工作。
“對於(yu) 逾期未完成清理工作的地區，由財政部PPP中心指導並督促其於(yu) 30日內(nei) 完成整改。逾期未完成整改或整改不到位的，將暫停該地區新項目入庫直至整改完成。”財政部相關(guan) 負責人此前表示，從(cong) 長遠看，項目庫有進有退，將促使各參與(yu) 方更加注重規範運作和項目管理，有利於(yu) 防範和控製風險，增強市場信心。
據了解，各地已經積極行動。福建將集中清理綜合信息平台管理庫，把不規範的PPP項目清理出庫，並持續做好後續項目入庫審核工作。對於(yu) 無現金流、完全政府付費的項目和PPP項目支出責任占比較高地區，嚴(yan) 格控製新增項目。山西省將對新申請納入項目管理庫的項目按規定標準嚴(yan) 格把關(guan) ，優(you) 先支持存量項目，審慎開展政府付費類項目，確保入庫項目質量，做好項目核查與(yu) 集中清理工作。陝西省將組織指導市縣按時完成項目庫現有項目的清理工作，確保庫內(nei) 項目嚴(yan) 格規範。對純政府付費的項目嚴(yan) 格控製、審慎入庫。對達到PPP支出上限的市縣，禁止非使用者付費類項目入庫。江西省也將集中清理已入庫項目，全麵核實項目信息及相關(guan) 重要文件資料，將條件不符合、操作不規範、信息不完整的項目清理出庫，防止PPP項目泛化濫用增加政府債(zhai) 務風險。
對此，中國投資谘詢有限責任公司谘詢總監荊博認為(wei) ：“前幾年，由於(yu) PPP剛剛起步，相關(guan) 政策法規不盡完善，有的地方操作不夠規範。隨著相關(guan) 政策、法規的不斷完善，PPP也將走上規範、理性的發展道路。”
更加注重高質量發展
1月18日，在第一屆財科PPP論壇上，中國財政科學研究院院長劉尚希表示：“PPP模式和項目成功與(yu) 否最終取決(jue) 於(yu) 公眾(zhong) 滿意度，這也是PPP項目與(yu) 一般商業(ye) 項目的根本區別。當前，PPP發展已經由快速發展階段轉入高質量發展階段，這與(yu) 我國經濟發展階段的轉變是一致的。”
為(wei) 進一步推動PPP高質量發展，各地也劃出了新一年支持重點。比如，北京將積極推動冬奧會(hui) 速滑館、延慶賽區PPP項目、國道109新線高速公路、承平高速公路PPP項目等重點項目。在養(yang) 老產(chan) 業(ye) 、地下綜合管廊、綠色項目等領域深入推廣運用PPP模式。甘肅省、海南省將重點聚焦連片特困地區發展、美麗(li) 鄉(xiang) 村建設、生態環境治理等領域PPP的發展。廣東(dong) 省將加大對粵東(dong) 西北等貧困地區PPP模式發展的支持力度，進一步加強政策和業(ye) 務指導，及時辦理新增PPP項目入庫審核手續。
加大對民營資本參與(yu) PPP的支持力度，也被列入一些地區的工作重點。北京市今年將在PPP獎補資金中對民間投資的PPP項目給予傾(qing) 斜。江蘇省也將修改PPP獎補資金辦法，加大對民營資本或民營資本牽頭參與(yu) 的PPP試點項目的獎補資金扶持力度，相關(guan) 標準將在既定標準上浮10%。山東(dong) 省將加大民營資本參與(yu) PPP項目支持力度，製定出台支持鼓勵民營資本參與(yu) 的政策措施。
陳民告訴記者：“PPP未來的發展方向更多的是央企與(yu) 有一定實力的地方國企和民營企業(ye) 組成聯合體(ti) 參與(yu) 大型PPP項目的投資。”
“推廣PPP模式能有效激發民間投資潛力和創新活力，幫助民間資本獲得較好投資點以及長期穩定收益。應持續優(you) 化機製，確保民企和國企製度待遇平等，穩定投資意願。”白景明建議，應強化地方政府的履約行為(wei) ，研究推進PPP立法工作，完善政府資金保障機製，為(wei) 社會(hui) 資本參與(yu) PPP解除後顧之憂。
